个人所得税作为二次分配的重要手段，其主要功能应是调节收入差距，促进社会财富分配公平、人民共同富裕。虽然其征收办法历经四次修改，但仍然存在着不公平、不合理的严重弊端，主要原因是征收时只考虑了起征点、税率、征收范围等因素，却没有把不同家庭的实际负担情况纳入综合量化之中（如人口、赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等），实行“一刀切”。造成了部分有其他负担的家庭不仅总体收入较低，实际支出较大，却又因个别成员的收入情况而必须承担交税责任的偏颇局面。这样的做法，没有发挥其关注和改善民生，让全民共享改革成果，构建和谐社会，实现伟大中国梦的重要功能。

    为此，我们建议：

    一、在综合考虑起征点、税率、征收范围等因素的前提下，将不同家庭负担的实际情况纳入综合因素范围，以家庭为单位征收个税实行综合纳税，有效降低家庭整体税负压力，体现公平合理性。

    二、国家尽快出台以家庭为单位征收个税的法律法规或将我国现行的《个人所得税法》进行修改，让以家庭为单位征收个税有法可依，具有可操作性。

    三、像我国改革开放那样，可在一些地方先试点，探索切实可行的方案，待成熟后再向全国铺开并稳步推进，也可参考国际先进做法，加快迈向以家庭为单位征收个税的步伐。

    四、以家庭为单位征收个税必须做到：一是加大诚信宣传力度，增强全民纳税意识，自觉主动申报收入情况;二是加大违法成本，为违法者制定高成本的处罚措施，督促人们诚实申报；三是建立有效的监督机制，堵塞监管漏洞，使税务部门与公民财产记录相关部门形成信息共享，在监督上造成“疏而不漏”的震慑力；四是有纳税服务意识强、综合素质比较高的征管干部队伍；五是有规范、透明的收入分配制度。