推进依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家既定的发展战略。城市，作为人类文明的结晶和传承文化的载体，在法治建设中承担着首要的责任。2008年4月，全国普法办印发了《关于开展法治城市法治县（市、区）创建活动的意见》，在国家层面正式提出了创建法治城市的号召。党的十八大报告对全面推进依法治国提出了新要求。我区的法治区创建工作自2008年11月启动以来，始终将法治区创建工作作为提高全民素质的基础工作来抓，制定了《旌阳区开展法治区创建活动的意见》及《德阳市旌阳区创建法治区实施办法》。通过卓有成效的工作，全区法治化管理水平进一步提高，为社会经济发展创造了良好的法治环境。今年，区政协组织部分委员对我区法治旌阳创建工作进行了视察，对法治区创建工作取得的成效给予了充分肯定，但我区的法治区创建工作也还存在一些问题，委员们通过视察针对存在的问题提出了很好的建议。

    1.建立健全长效机制，推动创建工作开展。一是区委、区政府将法治区创建工作列入重要议事日程，纳入全区社会经济发展总体规划，并由区委书记王箭担任法制建设领导小组组长。二是组织人员定期对创建工作开展情况进行督促和指导，区人大代表、政协委员也多次对我区法治旌阳创建工作开展监督检查工作，全面形成了“党委领导，政府实施，人大、政协监督，全社会共同参与”的创建工作格局。三是普法经费由“五五”普法每人0.3元增加到了“六五”普法每人0.6元，为创建工作提供了经费保障。

    2.扎实推进依法行政，树立法治政府形象。一是狠抓领导干部学法、守法、用法制度建设，邀请法律顾问、法官、检察官等在区政府常务会议(区长办公会议)讲授法制课10次。二是成立了以执业律师为成员的政府法律顾问组，充分发挥区政府法律顾问组作用，加强政府重大决策的法律审查。三是认真执行民主集中制，落实重大决策报告制度、决策失误纠正机制和责任追究制度，坚持执行重大决策前期调研、专家评审、法制参谋、论证听证等制度。四是进一步推进党务公开和政务公开。通过建立“德阳市旌阳区人民政府公众信息网”、“德阳市旌阳区法制信息网”等互联网站，及时向社会公众公布政府工作动态，公开率达100％。五是认真落实行政执法责任制。将公共法律知识考试作为申领行政执法证的必要条件，确保持证上岗、亮证执法。六是做好行政诉讼和行政复议工作。2012年全区共受理行政复议案件5件，已全部审结。

    3.恪守公正司法要求，彰显司法为民精神。一是区法院充分发挥审判职能，依法维护当事人的合法权益。2012年，区法院受理各类案件9538件，同比增长45.2%，办结9376件，同比增长52.7%，结案率达98.3%。二是区检察院全面履行检察职能，强化法律监督，维护社会和谐稳定。2012年，区检察院共受理各类刑事批捕案件344件488人，依法批准（决定）逮捕288件382人，不批准（决定）逮捕56件106人。共受理各类审查起诉案件570件784人，经审查，依法提起公诉452件609人，不起诉29件35人。三是区公安分局充分发挥维护社会稳定的职能作用，严厉打击各类暴力犯罪、毒品犯罪等刑事案件，开展严打整治工作。2012年，全区共破获各类刑事案件1757件，查处治安案件6521件，行政处罚1811人次，有效维护了我区社会稳定。四是区法律援助中心提供优质高效的法律服务，开辟了农民工法律援助“绿色通道”，为弱势群体提供法律援助。2012年，我区法律援助中心安排法律从业人员办理法律援助案件240件。

    4.加强经济法治建设，优化经济发展环境。一是建立了跨地区跨部门执法协作机制，依法整顿和规范市场经济秩序。二是加强市场诚信体系建设，开展诚信守法示范单位创建活动。三是切实维护消费者合法权益，实行12315进商场、进社区、进学校，设立“一会三站”消费者申诉举报联络点140个。

    5.狠抓平安旌阳建设，巩固社会和谐稳定。一是健全社会矛盾纠纷预防预警机制，实施重大项目建设和重大决策制定的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少了社会矛盾纠纷的产生。二是构建人民调解、司法调解、行政调解有机衔接的大调解格局，健全大调解组织网络。全区所有乡镇、街道均建立了大调解协调中心，200个村和社区设立了调解室，区交警大队建立了道路交通事故人民调解委员会，恒大建材城等11个企业建立了企业调委会。三是认真开展领导接访、干部下访活动，强化信访干部“一岗双责”，依法解决了一大批信访突出问题。四是加强社会管理创新，建立了刑释解教人员安置帮教培训基地，刑释解教人员可在校内开展3个月到6个月的短期技能培训。该基地被省司法厅确定为全省三个安置帮教基地之一，为刑释解教人员过渡安置开辟了一条新的途径。

    6.发挥示范带动作用，推进基层民主自治。孝泉镇涌泉村、德新镇龙泉村等2个村已创建为“全国民主法治示范村”，新增19个村（社区）创建成为区级“民主法治村(社区)”，4个村（社区）创建成为市级“民主法治村(社区)”。华山路学校、实验小学、孝泉民族小学等3所学校被评为市级“依法治校示范校”，其中孝泉民族小学还被评为省级“依法治校示范校”。

    7.深入法制宣传教育，营造全民学法氛围。一是加强了领导干部的法制宣传教育。每年我区都定期举办了领导干部法律知识讲座，邀请法学专家对全区副科级以上领导干部进行法制培训。二是加强青少年法制宣传教育。全区48所中小学校均配备了法制副校长和法制辅导员，做到“计划、课时、教材、师资”四落实。三是开展“送法制电影下乡”活动，与电影放映公司签订合同，每年在农村放映法制电影300余场次，保证全区所有村都放映2场以上。四是针对企业经营管理人员开展法律知识培训。区商务局、区工商局每年组织企业经营管理人员学习相关法律知识400余人次，强化其法律意识。五是利用报刊、广播、电视、互联网、移动通讯、法治文化广场、电子显示屏、公交移动电视等载体广泛宣传法律知识，构建全方位、立体化的法制宣传教育格局。专门建立了旌阳区普法短信平台，向副科级以上领导进行短信普法。耗资20余万元建立了旌阳区法治文化广场，以普法歌谣、普法漫画、普法故事、法治人物等方式向群众宣传法律知识和法治理念。

    1.部分部门对法治创建的认识不够，创建活动协调联动力度不够。有些职能部门没有把创建活动当做一项工作任务来抓，使创建往往流于口号和形式。法治创建是一项长期性、系统性工作，需要强有力的协调机关，公安、检察、法院、司法等执法机关在创建活动中都要发挥应有的作用。这些机关隶属不同、性质不同、业务不同，如何整合资源，形成创建合力，对协调联动机制提出了很高要求。而对于现法治旌阳创建的工作机构——区法建办来说，不论就其非常设机构的性质，还是就其司法局内设机构的地位，都还不能完全适应这种要求。

    2.法治文艺作品较少。在法治旌阳创建工作中，如何加强法治与文化的融合，增强法制宣传教育的文化性、生动性、感召力和吸引力，如何创作编排群众通俗易懂、喜闻乐见、形象幽默的法治文艺作品，对作家和文艺爱好者提出了较高要求。由于有些部门和基层组织对法治旌阳创建的重视力度不够，致使我区法治文艺作品的产出量不高。

    3.创建活动群众参与度不够。法治旌阳创建应当坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用。法治创建的主体是人民群众，只有群众的法律意识得到提高、法律信仰得以建立、法律权利得以保障、法律诉求得到满足，才符合法治化的要求。在当前的创建活动中，往往忽视了群众基础的培育，忽视了民间组织的参与，创建活动缺少了“源头活水”。

    1.建立创建活动的权威机构，把握创建活动的重点领域。建议设立专门的“创建法治区领导小组”，由党委、人大、政府、政协、司法等系统主要领导担任组长、副组长，具体职能部门的领导为成员，定期举行会议，讨论创建活动中的重大问题。领导小组下设办公室，并作为常设机构直接隶属于区委领导，由具有专业法律知识和法律实践经验的专职人员组成，具体负责法治区创建标准的拟定、日常督查、年终考核等职责。在创建过程中，为保障机构的权威性、增强协调联动能力，可以赋予其相应的权力，比如对日常法治工作的检查权、对不服从协调的建议处分权等。该机构也可以通过对创建工作的考评奖惩确立权威。法治旌阳创建涉及面广，在创建活动中应抓住几个与群众密切相关的重点领域。第一，法治政府建设最为关键。普通群众在生活中不可避免的要经常和政府机关打交道，建设服务、责任、信用、公开政府是群众的普遍诉求，这些诉求归结于一点就是建设法治政府。第二，公正司法也是创建活动的重点。市民社会中纠纷不可避免，纠纷能否得到公正解决，直接影响市民的法治信仰。正如一句著名的法谚所说：“一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈，因为这些不公正的举动不过弄脏水流,而不公正的司法判决则把水源弄坏了”。第三，强有力的法治保障和规范的市场秩序也是法治创建的必然要求。市民在生活中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治县区应当是一个犯罪和治安案件低发地区，一个市场发育成熟、市场资源自由流通合理配置、各种交易诚信公平的地区。

    2.丰富法治文艺作品，推动法治文化繁荣。建议举办法治文艺作品征集活动，面向社会征集文学、书画、绘画、摄影等形式的法治文艺作品，调动社会力量参与其中，以文艺形式，宣传国家宪法和法律，反映、讴歌法制宣传教育工作和民主法治建设取得的成果，推进法治旌阳创建的深入开展。完善区、镇、村三级法治文艺骨干队伍。充分挖掘、打造一支能够代表我区特色和水平的专兼结合的法治文艺宣传队伍；以法治文化为引领，积极创作和推广贴近群众生活、内容丰富的法治文化产品，组织开展法治文艺节目演出等群众性法治文艺活动；注重培养各乡镇、街道的民间艺术团体。服务基层，建立法治文艺节目库。对节目库中的节目内容及形式进行更新和调整，及时跟进新颁布法律法规和全区重点工作的宣传。将传统道德、文化和法律融入文艺宣传当中，引礼入法，丰富宣教形式，不断提升广大群众的法治意识。

    3.畅通群众参与创建的渠道。法治区创建的成果将由全民共享，法治区创建的过程离不开群众的广泛参与。要发挥街道办事处、社区等基层组织的作用，开展形式多样的创建宣传活动，调动群众参与法治旌阳创建的积极性。在立法过程中，可以通过听证会、论证会等形式，由群众参与其中，推进民主立法。在司法审判活动中，推行人民陪审员制度，让群众参与司法活动。可以将一些典型案件的开庭审理开到群众中间，使普通群众近距离接受法治教育。可以利用报纸、广播、电视、网络、手机短信等传媒，向群众宣传普及法治知识，特别是对于群众的诉求，要及时有效地解决反馈。要扩大法律援助和法律服务的范围，提高法律服务从业人员的素质，使弱势群体和困难群众能够得到及时的法律帮助。在制定法治区创建考评标准时，群众应广泛参与。在具体的考评体系中，群众的法治满意度、法治参与度，应当成为主要测评指标。