德阳建市30年，曾依靠三大支柱产业的贡献，使本市经济有了较强较快的发展。但是原有的发展模式在目前的整个国际经济氛围下疲态尽显、困境突出；而另一方面德阳对外贸易总值的年年高增，和扩大对外贸易的雄厚基础、适宜契机又为德阳经济的复苏提供了有力保障，所以为在逆势下推动德阳经济的发展，寻求新的发展契机。

    德阳经济发展近年来总体态势：经济总量可观；增长速度趋缓。今年1～10月，德阳的GDP经济总量为931.2亿元，省内排行第三；经济同比增长13%，省内排行倒数第二。

    德阳工业的根基是机械工业。然而就全国整个机械行业而言，2012年机械工业增长速度下行，工业增加值、总产值、实现利润、出口创汇、产品产量、固定资产投资等6大主要经济指标均呈下滑态势，与此同时，行业形势分化加大、经济运行困难加大。

    （1）工业增加值增幅明显下降，2012年1～9月累计：机械工业同比增长8.6%；低于全国工业平均增速（9.9%）低1.3个百分点；机械工业在12个工业行业中按增加值的增速排位已降至第10。

    （2）工业总产值增速同比下滑十多个百分点，1～10月累计完成工业总产值14.9万亿元，同比增长11.91%，增速为近10年来最低，比2011年增速又下降了13个百分点。

    （3）利润总额增幅下滑，2012年1～9月累计为8116亿元，同比增长3.45%。利润增幅出现多年来少见的大大低于同期产销增幅（12%）的令人不安现象。

    （4）固定资产投资增速明显回落，机械工业1～10月累计完成投资28508亿元，同比增长26.00%，但比去年同期增幅回落了约10个百分点，预示着产能扩张热已明显降温。

    展望2013年，经营环境仍将比较严峻，市场对结构调整和升级的倒逼压力不会减弱，全行业仍要有继续过紧日子的思想准备。

    德阳机械工业的规模是得到了广泛的认同。但大而不强，存在增长方式粗放，大量落后产能亟待淘汰，产业结构不合理，缺乏核心技术，综合竞争力不强，处于价值链的低端，产业附加值低等问题。

    生产发展要素短缺，资金、土地等要素制约突出，发展空间受局限；传统产业下滑幅度较大，发展环境有待进一步优化；缺乏一批科技含量高、产业带动强的大项目、好项目。中小企业存在贷款难、融资难问题，严重制约了发展。20112年1-10月工业增加值532.3亿元，排行第二位，同比增长16.6%,排行倒数第一位。

    受宏观经济形势影响，德阳工业企业资金压力大，投资增长放缓；传统产业出现滑坡，经济形势比较严峻，工业产值、销售、利润大幅下降，也影响到财政收入、全社会固定资产投资、银行存款余额的增长。

    如何加快德阳机械行业转型已迫在眉睫，并成为关系到德阳经济能否实现可持续发展的一个重大战略问题。对此，在2012年的政协会上曾提出：德阳机械行业进入高位振荡期，整个行业趋于低迷，在一定时段会失去经济增量主要贡献者的地位，仅作为基础产业以保证经济总量的基数，而经济增量则依靠工业产业的多元化。当下应从战略上思考：“传统产业保基数，新兴产业促增长，产业多元求发展”。

    一般地讲，一个地方经济的发展，利用现有产业基础的发展，要比新培育新兴产业要显得既实际又容易。虽然我们一直在希望培育发展诸如：现代物流、清洁能源、新型材料、信息产业等等，但是在单一的新兴产业形成规模以前，目前最具整合带动效应的、最有基础的、已经凸显效果的要数德阳的对外贸易。

德阳近十年来外贸经济呈良性发展势态，尤其是近5、6年来上升上趋势更为明显，吸引外来资金的效果突出。

    德阳外贸进出口总额从2005年的5.93亿美元增加到2011年的29.1亿美元，年均增长超过30%；外贸进出口总额连续6年保持全省第二位；进出口总额占全市GDP的比重从2005年的8.08%增加到2011年的16.11%；已经与129个国家和地区建立了经贸关系；外贸领域涉足19个行业；外贸企业已经达到625家；从业人员超过10万人。

    困境：从2007年的美国次贷危机，到2008年的国际金融危机，再到眼下依然困扰欧盟的主权债务危机。金融危机爆发以来，全球贸易保护主义呈扩大之势，贸易争端不断增多，贸易摩擦从产品延伸到产业，从贸易政策发展到经济政策。将加大对中国等发展中国家进口产品的限制。这就是我国经济发展面对的最大逆境。

    一是外需不足的矛盾尚未根本缓解。在世界经济复苏态势疲软、风险持续高企的情况下，中国出口企业订单不足的问题依然突出，特别是短单、小单多，长单、大单少的局面还将持续，截至2012年9月，企业出口利润指数已连续5个月低于100的临界点。

    二是贸易摩擦的影响持续加大。中国是贸易保护主义的最大受害者。据英国智库经济政策研究中心（CEPR）的“世界贸易预警（W TA）”项目监测，2008年国际金融危机爆发以来，全球40%的贸易保护主义措施针对中国。2012年前三季度，中国出口产品遭遇国外贸易救济调查55起，增长38%，涉案金额243亿美元，增长近8倍。

    三是转变外贸发展方式的任务更加紧迫。近年来，中国要素成本上升较快， 2008-2011年，制造业从业人员平均工资年均增长14.5%，在一定程度上削弱了制造业的成本竞争力。随着周边国家工业化发展加快，部分对成本较为敏感的产业和产品订单出现向周边国家转移迹象。身处逆境中的对外贸易，从2011年到现在，整体呈现出波动下滑的趋势。

    契机：在内需不足的情况下，德阳的工业经济发展步履艰难。在市委市政府的领导下，围绕“一三五八”发展战略，努力拼搏，攻坚克难。着力推进以项目攻坚年、产业提升年、开放突破年、作风转变年为主题的“四个年”活动，采取了一系列“逆市上行”的措施：

    不断巩固“厅市合作”成果，积极推进“部市合作”，充分利用上级政府部门的政策资源；

    政府积极推进银行、税务举行银贸合作,为企业引荐了国家开发银行、国家进出口银行、国家出口信用保险公司等涉外金融、保险机构，构建起战略合作关系，帮助企业拓宽融资渠道，加快外汇核销和出口退税流程，缓解企业资金周转紧张的难题；

    制定了《德阳市外贸工作考核办法》，并及时兑现2011年度外贸扶持资金近5000万元；协助、指导符合条件的企业做好申报进口贴息、优化结构资金等前期工作；并全程指导、协助新备案企业办理海关、商检、外汇等手续；

    积极向上申请今年的财政进口支持政策，为我市外贸企业争取进口贴息资金支持。经我市初审转报企业2012年度申报贴息项目总额首次突破了6亿美元大关，成为“逆市上行”的又一强效催化剂；

    针对我市外贸企业的优势特点，重点选取国内外知名展会，鼓励企业参展参会。组织企业与应邀来访的国外商会开展经贸对接活动，实现进出口市场多元化。

通过以上措施，有效地推进了我市外贸经济的逆市上行。2012年1～10月进出口总额同比增长10.53%；出口同比增长47.7%，如图10、11所示，将继续保持地级市第一的位势。

    同时德阳还拥有外贸平台优势：

    德阳外贸基地和园区载体建设成效明显。 2009年德阳市被国家商务部、科技部认定为“国家科技兴贸创新基地（装备制造）”；2010年11月，国家商务部、人力资源和社会保障部、海关总署确定德阳市为“全国加工贸易梯度转移重点承接地”；正在创建国家级“饲料添加剂出口基地”和“特色化工产品出口基地”。已经建成国家级经济技术开发区一个；省级经济技术开发区4个。德阳海关和商检局已获批准。

    由此可见，德阳经济的继续发展存在着诸多的限制因素，态势十分低迷。而与此同时德阳又在加大对对外贸易的扶持力度，这就是当下转变经济模式，促进经济继续发展的大好机会。

    一是稳定财政对外贸的支持力度，重点支持外贸结构调整和转型升级；二是积极推进跨境贸易人民币结算试点工作，引导企业在进出口业务中，不断扩大人民币结算的范围。三是完善金融政策，鼓励金融机构开展出口信贷业务；鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务；鼓励商业银行开展出口信用保险单质押贷款，扩大保单融资规模。四是完善土地政策，加大对“创新基地”和“梯度转移重点承接地”新增项目建设用地的支持力度，优先安排建设用地指标。

    改善加快外贸发展方式转变的环境，重点在于优化硬环境。为适应中国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等６类海关特殊监管区域（特殊监管区域）。2012年10月国务院出台《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”。    

按照有利于承接产业转移、有利于特殊监管区域整合优化，尽快设立“综合保税区”，开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的格局，促进地区经济协调发展。