继续推动德阳经济进步、促进德阳综合实力的再扩大，是德阳发展的新一阶段目标和亟待解决的难题。而通过调研和反复论证认为，广汉经济技术开发区原有的经营基础，和广阔的发展前景是蕴含着相当的开发潜力、优势以及明了的高效收益可能性，如果将之打造成国家级高新技术开发区，并建立德阳市、广汉市共建共享运行机制，会有利于加快推进“一三五八”发展战略，有利于打造德阳经济新的增长极，实现德阳区域内资源优化配置和经济效益最大化，提升大德阳对外的影响力和整体经济实力。现提出如下案由及建议。

    1、参与区域竞争的需要。目前，成都、绵阳、自贡、乐山均设立了国家级高新技术开发区,德阳只创建了国家级经济技术开发区,该区由于受发展空间（土地）的制约，迫切需要与广汉市建立“共建共享合作机制”进行全面合作。将广汉经济技术开发区打造成国家级高新技术开发区，有利于提升德阳综合实力，增强整体竞争力。

    2、承接产业转移的需要。将广汉经济技术开发区打造成国家级高新技术开发区，有利于提高资源配置效率，增强产业配套功能，推动广汉航空产业基地建设，促使德阳成为西部最佳的产业承接地之一。

    3、提升产业层级的需要。将广汉经济技术开发区打造成国家级高新技术开发区，有利于发展低投入、低能耗、低排放的新兴产业，实现布局集中、产业集聚、发展集约增强产业核心竞争力，将园区建打造成“中国航空产业基地”。

    1、空间优势。广汉经济技术开发区南临成都24公里，北距德阳19公里,距离双流国际机场50公里，区域位置得天独厚；成兰铁路、宝成铁路、成绵乐城际铁路、成绵高速、108国道、成都二绕、成德大道、旌江大道等干线穿境而过，交通发达；开发区调位扩区规划面积将由27.8平方公里拓展至40.8平方公里，其中13平方公里规划为通用航空产业，发展空间和潜力大。

    2、产业优势。2011年，广汉经开区高新技术产业对全区贡献率达到33%，高新技术产品出口占全区出口89.6%。形成全国第二的石油天然气装备制造基地、西南地区最大的食用油加工基地，成为四川省医药产业聚集度最高的县级区域，高端装备制造、生物医药、新材料三大产业聚集度达76.2%。

    3、创新优势。区内拥有中国石油西南油气田公司钻采设计院、采气工程研究院、安全检测研究院三大国内顶尖的石化工程研究院，国家级高新技术企业15家，省级企业技术中心9家，博士后工作站5个，累计申请专利872项。聚集技能型人才近3万人,经营管理和专业技术人才8000余人，其中享受国务院津贴专家4人，博士51人, 硕士383人。

    4、比较优势。2011年广汉经开区实现工业总产值、工业增加值均超过自贡高新区，与乐山高新区接近。根据自贡申报节点数据，2007-2009年累计专利授权205件，研发投入30.7亿元，广汉经开区2010-2012年累计专利授权447件,研发投入36.9亿元，已具备申报基础条件。

通过两级政府的共同努力，建立德阳广汉共建共享运行机制，在广汉市经济技术开发区的基础上将其申报建设成为国家级“德阳高新技术开发区”,过5-8年努力实现千亿园区。构成德阳有国家级“德阳经济技术开发区”、“德阳高新技术开发区”形成与绵阳市具有同等的竞争力。

 

    按“区划不变、合作共建、封闭运行、共赢发展”作为建设的原则。具体的是：将广汉开发区现新调整规划的13平方公里,按照统一规划，两政府共同出资、共享利益实施具体建设。园区新增税收前3年地方所得部分全额补贴园区，用于园区滚动发展，以后新增税收按投资比例分配。

按照国家高新技术开发区的管理规定，建设责任按以下原则实施：德阳高新技术开发区属德阳市政府、广汉市政府直接行使管理的单位。具体的责任划分是：

开发区的主要任务是：促进高新技术与其它生产要素的优化组合；创办高新技术企业；运用高新技术改造传统产业，加速引进技术的消化、吸收和创新；推进高新技术成果的商品化、产业化、国际化。　　

两级政府的主要任务是：对园区发展方向、规划、计划和政策法规等实施情况进行监督、检查和指导；参与开发区的决策和领导；审查、认定高新技术企业并定期进行复核；协助园区引进人才和项目；办理新建国家高新技术产业开发区的申报工作；对园区基础设施建设进行投资。

    1、组建创建工作机构。由德阳、广汉两级共同成立国家级高新区创建工作小组，负责创建申报工作重大决策的制定、与上级部门的沟通协调、组织召集创建工作专题会议，具体开展申报创建的日常工作。

    2、加强重点项目建设。在招商引资、项目落地方面强势推进，重点突破，努力促成一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的重大项目落户高新区。抓住德阳海关成立这一有利契机，充分利用广汉外贸进出口优势（2011年全市进出口总额突破10亿美元，居全省第二），在高新区建设综合保税区，全力推进保税区建设，迅速提升高新区规模与档次。加快孵化器建设，推动信息中心、知识产权交易中心、生产力促进中心等公共服务机构进驻孵化器。

    3、加大政策扶持力度创新机制。借鉴国内已建成国家级高新区建设的运行模式，进一步完善财政、行政、机构设置、与辖区乡镇关系等体制与机制，建立与国家级高新区相适应的政策体系。加大土地、财政等支持力度。每年配置部分建设用地指标和环境容量指标，优先用于高新区重点项目建设，财政每年安排专项资金，用于园区基础设施建设。加强投融资、担保公司建设，财政加大对投融资、担保公司业务贴息、补贴的力度，引导各类资金向园区倾斜。