当前，我市上下都在紧紧围绕市委、市政府“一三五八”发展战略工作目标积极工作。要实现市委、市政府提出：以转变经济发展方式为主线，突出“投资拉动、产业支撑”的着力点，实现德阳跨越发展，建设中国西部经济文化强市，争当四川科学发展排头兵的战略发展目标，充分发挥市级国有资产作用，提高市级国有资本经营效益非常重要。在经济发展领域，国有资产应是经济链条中的重要一环，除政策调控外，本级政府可以通过其资产收益在基础设施建设、重点产业扶持等方面发挥政府主导作用。

    过去政府主要通过大量举办国有企业的方式发挥国有资产在社会经济中的作用。随着改革的深入，经济发展和经济增长方式的转变，现今，国家和各地方政府更多的是致力与将国有资产转化为国有资本，通过对本级政府资本的掌控及资本撬动，一方面可以推动本地区经济的经济发展、布局，另一方面可直接增加本级政府财力。纵观一些发展先进的城市，近年来都十分重视本级政府国有资产的发展壮大。

而我市现国有资产总量很小，发挥的作用也很不够。

    目前纳入国资委统计的市级行政事业单位总资产有 49.3 亿多元元，企业资产107亿多元，这一百多亿的企业资产涉及35家企业，每年亏损几千万，2008年以来移交由市国资公司统一经营的行政单位经营性资产49,068.35平方米，年经营收益只有200多万元。市政府作为资产所有者基本没有得到什么收益。

    形成这种状况的主要原因有：

    一、市委、市政府对做大市级国有资产的重视不够。从认识上没有把做大市级国有资产作为增加市级政府的收入来源予以重视。一些领导对国有资产运营的认识仍然停留在过去办老国企的经验上。

    二、部分国有资产游离于国资监管体系之外。目前纳入我市国有资产统计范围的市属国有企业共35家，其中由市政府授权市国资委监管的企业只有14家，其余的企业市国资委仅收录汇总其有关财务统计数据，部分企业根本未进入国有资产统计表，更是无法纳入国资监管。2003年国务院国有资产监督管理委员会成立，制定了一系列国资监管的规程。从现代企业制度建设、领导人管理、企业的重大事项、产权界定、资产处置，发展规划等企业的各环节规范企业行为，随之省、市各级国资委建立，目的在于结束国有企业管理政出多门，管理无序的局面。但由于历史原因，国资委授权界限局限，多地仍按照原有模式处理，我市在授权国资委的监管企业中以经营困难、停产半停产企业为主，部分有收益的企业仍然由原部门管理，致使国资委无法对之进行有效监管。同时部门主管的企业没有系统的监管程序，监管不到位，易导致国有资产的损毁流失，资产布局割裂分散，不能进行资产的统筹运营，难以发挥资产效益。另一方面更重要的是，这些无序管理的企业一旦经营困难出了问题，依然是政府来买单，将整个企业的管理变得更加混乱。

    三、市国资委履行社会管理职能多于履行出资人职能。稳定和发展的冲突没有得到很好解决。一是德阳市国资委成立以来，其工作重点更多的是放在国企的改革和维稳方面。由于历史原因我市的市属国有企业改制工作比较滞后，遗留较多问题，积累下较深的矛盾，再加上属地的央属、省属企业军转干部问题、企业主辅分离、教师待遇落实等问题，多种矛盾在2005年左右，开始集中爆发。国资委的成立本应在盘活国有资产，提高国有资产经营效益上有所更多建树，但迫于现实，市委、市政府对市国资委的工作要求更多的是在维稳上，德阳市国资委的大多精力、工作重点只能放在解决这类矛盾和问题上。

    四、我市过往确定的企业改制方式对盘活改制企业资产有一定的制约。为保证稳定，改制企业都是先基本完成企业职工安置后再进行资产处置，由于安置职工是一项非常复杂细致的工作，再加之国有企业尤其是老企业往往遗留有许多历史遗留问题，致使有的企业已歇业多年但改制推进依然困难，一个企业的职工安置工作是很难在短时间完成的，这严重制约了企业资产的处置，往往错过盘活企业资产的好时机。在市政府授权市国资委监管的市属国有企业中，有9家企业是停产企业，资产总额达63.7亿元。由于这些企业所牵涉的职工还未全部安置，使这些企业资产也沉淀在哪里，不仅不能发挥效益，每年还要由市财政支付两千多万元资金为这些企业看守资产，发放人员生活费等。

    市级行政事业单位经营性资产权证不全，难以实现从资产经营到资本经营的转化。我市自2008年起，市级行政事业单位的经营性资产都委托给了德阳市国有资产经营公司进行集中经营，这些经营性资产主要是房屋，共有约5.15万平方米，大多分布在市区的商业区，多数没有具备完备的产权证件，经营方式就是收取租金。而由于大多资产已由原单位签订长期租约，且租金低廉，加上这些资产布局分散，只能零散出租，维护费用高。整体收益比较低。

部分可带来收益的政府无形资产没有产生最大效益。如城市广告位、停车位、政府所有商标权等。

    市委、市政府要有做强做大我市国有资产的意识。树立大国资理念，建设全方位国资监管体系。将所有市本级的各类国有资产纳入统一的国资监管系统，建立全面囊括国有企业资产、行政事业单位资产、政府所有无形资产、政府融资平台等资产形式的大国资管理体系，减少政出多门，缺位扯皮的矛盾，统一整合资源，统筹资本运营，降低管理成本，提高资本效益。使市级国有资产收益成为政府的一大收入来源，壮大市级政府财力。

    全面实行市级国有资产资本预算管理；在监管中引进优秀人才和资产管理运营机构。科学管理运营市级国有资产，坚决不走过去办国企的老路。