第十二届全国人民代表大会第一次会议

    根据国家能源局《可再生能源“十二五”规划》，预计到2015年，中国将建成海上风电5GW，形成海上风电产业链。2015年后，中国海上风电将进入规模化发展阶段，达到国际先进技术水平。2020年中国海上风电将达到30GW。但实现这一目标仍面临重重困难，海上风电短期内难有起色。风电是目前技术最成熟、最具规模化开发条件和商业化发展前景的新能源，风电作为国家战略性新兴产业的重要地位不会改变。随着国家一系列调整相关产业政策的相继出台，势必形成行业的优先和整合，未来中国风电行业发展空间依然广阔。

    然而，2010年以来，风电产业面临着各种困难。风电投资企业既受到外部的多种因素影响，又受到内部多种困难的制约，除风电核准速度减慢等因素外，资金来源、资金成本方面的压力也比较大。受全球经济复苏和中东等局部地区的持续动荡影响，风险防范成为金融产业面临的重要课题。中央货币政策也从适度宽松转为稳健，前后多次调整准备金率和上调了存贷款利率。这使投资企业贷款利率上幅，财务费用增加，据统计，自2011年7月末，五大发电集团的负债总体高达24823亿元，同比增长了17%，累计发生财务费用528亿，同比增加了33%。在这种情况下，风电发展速度受到了严重制约。从2010年起，随着国家产业政策的调整，风电企业在保持增长的同时也面临多重巨大的压力：

    1）市场政策收紧，风电投资、项目审批从严，开工项目减少，而风电整机制造企业迅速增加，僧多肉少，市场竞争加剧。

    2）地方保护主义。以支持本省风电企业发展为借口，施加各种影响保护当地企业，同时又为地方利益不断要求外省风电设备供应商进行重复投资开发，造成国有资产分散及浪费，以致产能过剩。

    3）关联交易。包括各大电力及各省能源公司、投资公司、部分上市公司大量发行股票进行融资，不断要求风电设备供应商认领采购，否则不予支持；同时大开发商又不断兼并、收购风电设备供应商形成内部关联交易，市场的公正公平得不到合理体现。

    4）资源换市场。风电设备供应商不具备资源开发资质，无法满足开发商对资源对等换取条件等。

    1）风电机组质保期不断延长。从开始的2年发展到现在的5年（甚至最长要求8年），风电场运营风险、成本从业主逐步向风电设备供应商转移，造成巨大企业资金压力；

    2）企业三角债。部分企业在合同签订后项目执行时付款能力及信用较差，对风电设备供应商资金运转影响较大；

    3）紧缩政策。目前银行采取紧缩政策，部分开发商在风电前期投入资金上较为困难，不断要求风电设备供应商采取融资、合资、设备入股等方式给予其支持，使企业自身投资风险加大等。

    4）价格战。在融资困难的情况下，降低成本成为风电投资企业的首选，低价格采购策略不可避免的把成本压力传递到整机企业上，进而下传到零部件企业，导致整个产业链都拼命降低成本。产品价格下降是市场竞争的结果，但是价格的下降在一定程度上有一个安全边际，即质量成本的问题，与价格战相伴随的是产品质量的问题和售后服务的问题也就随之而来，这对风电产业的安全和可持续发展带来了消极的影响。

    央企在同民营及股份制企业的市场竞争中，从资金支持、营销手段、灵活反应等多方面都处于不利地位，只有在确保机组的先进性、不断提高质量及售后服务水平上才能长期生存发展。

    1）从宏观政策层面（包括人财物等多方面）继续加强对东汽这样国内优秀的中央企业的帮助与扶持，以便保持企业健康发展，对于运行机组能够提供持续的产品服务。

    2）制定政策限制地方保护主义，规范国内风电项目招标。

    3）协调同五大电力及各省大公司的关系，进行央企强强联合多方位合作，共同长期稳定发展。

    4）为保障风电技术不断进步，在风电技术发展和新产品研发上给予资金支持等。

    5）加快电网建设速度，特别是加快跨省区送出线路的建设步伐，是解决大量限电的出路，也是符合国家“十二五”发展规划中对清洁能源规划和国外风电发展规律的。

    6）海上风电发展前景广阔，由于技术、试验、场地等各方面条件制约，国内装机困难重重。希望出台相关政策积极引导，并建立国家级试验基地或示范风场。

    7）尽快落实机型的规范，防止各家厂商进行掩埋式竞争，即后出机型的风轮直径就可以比以前投入市场的机型略长，造成无序竞争，机组的销售寿命非常短，造成企业的巨大的浪费。在机组额定功率一定的情况下，风轮直径不断加长，这样实际是对能源的极大浪费。需要国家层面要对技术开发提出指导意见，而不是让企业铤而走险。

    8）尽快落实国家层面解决并网技术问题。

 

第十二届全国人民代表大会第一次会议

    燃气轮机广泛应用于国防、交通、能源和环保领域，具有极高的战略地位和巨大的市场前景，被誉为机械制造业“皇冠上的明珠”。为全面掌握航空发动机和燃气轮机核心技术，形成具有自主知识产权的航空发动机和燃气轮机，国家启动了实施“航空发动机和燃气轮机”科技重大专项。德阳是中国重大技术装备制造业基地、国家新型工业化产业示范基地、清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市，拥有中国二重、东方汽轮机等一批国内一流的重装企业，具有研发重型燃气轮机的实力和条件，建议由德阳承担重型燃气轮机科技重大专项主要任务。

    一、我国燃气轮机发展的现状及市场前景

    （一）国内研发现状。我国燃气轮机发展始于上世纪50年代后期，经历了曲折的发展历程。以东汽、上汽、哈汽为代表的国内主要动力装备企业尚未掌握重型燃机设计、试验和高温部件制造技术，极大制约了我国自主重型燃机产业发展。2001年，为满足国内对燃气轮机电站建设的迫切需求，国家采取“统一组织国内市场资源、集中招标、引进技术、促进燃气轮机产业发展和制造水平提高”的方式，以便在较短时间形成我国重型燃气轮机产业。东方汽轮机有限公司作为三家主要企业之一参加了“以市场换技术”的打捆招标。但由于引进技术仅限于除高温部件和设计试验外的重型燃机制造技术，热部件制造技术及燃机设计试验技术仍被外方垄断。

    （二）市场前景。一是我国燃气资源的广泛开发利用，为燃气轮机带来巨大国内市场。近年来，国内不断发现较大天然气田，煤层气、页岩气开发开始起步，管输或液化（LNG）形式进口的天然气日益增多，燃气发电将进入快速发展期。据预测，2020年我国天然气消费和供应将达到4000亿立方米，按世界天然气消费结构分析，天然气资源总量约三分之一用于发电，可新增30万千瓦级燃气发电机组470套、1.42亿千瓦，将带来燃气轮机设备市场超过2000亿元，平均每年超过200亿元。如果考虑到2020年以后，煤层气、页岩气、煤气化和可燃冰的不断开发，整体煤气化联合循环发电技术（IGCC）的大规模应用，到2030年燃机装机市场将更加广阔。二是开发具有自主知识产权的重型燃机，能够拓展发电设备出口市场。据专家估计，到2020年，亚洲天然气发电比例将占15%。国际能源署发布的《2011年世界能源展望》预测，世界燃气发电量将从2009年的4.3万亿千瓦时增长到2035年的7.9万亿千瓦时以上。新增燃气发电装机中，将有50%来自亚洲，其中：中国20%、中东20%、印度10%。中东、印度是我国发电设备传统出口市场，初步估计，未来20年，两地燃气轮机设备市场每年将达300亿元，我国自主重型燃机必将在发电设备出口中扮演重要角色。三是燃机发电规模化后，将形成包括检修和维护在内的巨大服务市场。燃气轮机在运行过程中，需要定期检修和维护，主要包括燃烧室检修、透平缸检修、大修等。一台F型燃机平均每年检修服务费用约为800万元，按2020年国内燃机数量570台测算，仅燃机检修服务国内市场规模就将达到50亿元。

    二、德阳承担重型燃气轮机科技重大专项的基础和优势

    （一）产业基础较好。德阳有较好的燃气轮机工业基础和较完善的燃气轮机产业链。东汽经过十年的努力，已形成重型燃机批量制造能力，国产化率国内第一，达77%。此外，德阳为重型燃机配套的能力较强，世界最大的二重8万吨模锻压机已投入运行，将为重型燃机产业化提供可靠的大型模锻件供应。德阳还有1470家中小重装配套企业。

    （二）研发实力较强。德阳拥有一大批具有自主知识产权达到国际先进水平或填补国内空白的装备制造业核心技术，已经成为世界上继欧洲、日本之外的为数不多的能够成套提供百万千瓦核电设备的国家，世界单体容量最大70万千瓦水电机组，主要产品技术均已达到国际先进水平。

    （三）先期经验丰富。东汽通过与三菱合作，引进燃机制造技术，已投运16台、在制11台重型燃机，目前在手订单共50台，积累了较为丰富的制造经验。列入国家高新技术产业化项目的5万千瓦重型燃气轮机自主研制项目已开展多年，初步建立起燃气轮机研发体系，培养了一批研发人才，积累了可贵的设计制造技术，对现有5万千瓦试验平台进行改进就可为重大专项30万千瓦典型重型燃机开发服务。

    （四）资源条件独特。开发一个成熟的燃机产品必须要做大量的试验，需要大量的燃料作支持。德阳境内天然气及页岩气资源丰富，已探明天然气储量2000亿立方米，燃机部件及整机试验所需天然气资源充足，条件优于国内其他省市。

    （五）政策优势突出。德阳作为西部城市，有西部大开发专项政策和成渝经济区政策支持，在企业税收、土地使用、资源开发等方面可提供比中东部地区更加优惠的政策，能够有效地吸引燃机配套企业落户。

    三、建议意见

    请国家科技部、工信部将重型燃气轮机科技重大专项任务交由四川德阳承担。以东汽为主，与国内相关企业、科研院所、高等院校进行产学研合作，集合国内优势，共同实施和完成国家专项任务。

 

第十二届全国人民代表大会第一次会议

    由于历史的原因，大型制造企业受用工制度限制，为了解决企业发展的需求，企业就招收了数量不少、不占有编制的劳务工。由于历史原因，原来劳务工来自农村，农村保有土地及累积贡献的差异等原因，造成其收入与正式工有差别。从7月1日起，新的劳动法出台，劳务用工人数限制越来越严格，要求实行同工同酬。目前国内外经济形式不景气，企业经营形势困难、资金形势严峻，对于新出台的劳动法，无力承担其执行的成本，为了能够使企业生存，对关于国有大中型企业用工制度的改革有以下几个方面：

建议：

    1、建议在制定政策以前一定要做好相关的调研，制定出符合中国发展国情的政策。在出台‘同工同酬’的司法解释前，需要征求劳务用工量大的大中型企业意见，以便既能够保证企业的发展用能够适应国家的政策法规要求。

    2、希望国家层面提出宏观的‘同工同酬’政策法规，具体各省市根据当地的企业情况、经济情况及用工构成情况制定当地的法规。

    3、建议在实行新的劳动法时应该有一个过渡期，不要一刀切，否则国有无法承担改革成本，使企业陷入困境；

    4、防止大中型企业为了遵守新出台的劳动法规定，在无力承担其执行成本的前提下，裁减劳务用工职工，会造成大量的失业、引起社会的不稳定；但是身份转化会给企业增加大量的成本，建议国家对于大中型企业对于劳务工改制方面给予政策倾斜。

 

第十二届全国人民代表大会第一次会议

    当前，小微企业发展快速，但受宏观环境影响，中小微企业资金短缺，融资十分困难。具体表现为：

    1、融资渠道单一。金融市场不够健全，针对小微企业特点的融资方式单一，融资渠道狭窄。

    2、抵押物不足，融资成本高。小微企业因资信等级低，缺乏抵押资产，融资成本相对较高，难以得到金融机构的资金支持。金融机构虽开展了针对性业务，但账户管理、抵押物登记评估、担保等费用偏高，小微型企业贷款实付利率一般要在人行规定基础上上浮大约30%，融资成本增高、还贷压力增大，进一步阻塞了融资渠道。

    3、银企信息沟通不畅。金融机构和小微企业缺乏理性的的沟通，忽视了一部分良性发展的中小企业，采取一刀切的办法，失去了一些优质客户。

    4、管理不够规范，企业信用度低。小微型企业普遍存在产业层次低、内部管理制度不健全、信贷信息不透明、市场竞争力弱等问题，使多数金融机构认为这类企业发展前景不明、企业及业主诚信度难以考量等，不敢贸然向其放贷。

    1、帮助小微型企业增强直接融资能力，拓展小微企业融资渠道。

    应出台政策，引导成长性好的小微型企业参股合并，扩大企业规模，加强上市辅导，帮助其在“中小板”上市直接融资。鼓励企业利用产权交易融资，通过股权、专利权、商标权、知识产权转让融资。发展金融租赁业，满足中小企业购置设备和固定资产资金需求。引导民间融资规范发展，逐渐走向规范、透明、科学发展的轨道，积极引导民间资金转化为民间资本。

    2、为银企加强合作营造有利政策环境。

    鼓励和促进面向小微企业的新型金融机构发展。进一步提升村镇银行、小额贷款公司的发展水平，完善资本金补充办法，探索建立发展激励机制，调动各类投资主体积极性，进一步放宽限制条件，扩大服务覆盖面。金融监管部门应出台指导性政策，鼓励国有银行创新经营机制，实施主动营销模式，提供更多符合小微型企业需求的产品和服务，推出“短、频、急、小”贷款产品，建立专门为小微型企业信贷服务的授权授信制度，为不同的企业量身定做信贷产品。建立完善小企业贷款风险补偿和激励机制，对小企业贷款占全部企业贷款比重或小企业贷款增速达到一定比例的银行业金融机构，给予适当的风险补偿或奖励。

    3、加强担保体系建设。

    政府应与金融机构加强联动，加强小微型企业信用担保体系建设，探索建立企业资金需求第三方信息库，完善信用担保体系，在积极筹建政府小额信贷和融资担保机构的基础上，整合社会资源，鼓励成立各种所有制担保公司，经政府认证资格后，以财政补贴等制度，引导其将服务触角延伸到小微型企业，面向小微型企业开展信用担保服务。将贷款保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面，切实有效地解决小微型企业贷款担保难的问题。

    4、帮助小微型企业提高信用度。

    应要求政府职能部门按照分工，对小微型企业加强指导，帮助其规范财务等内部管理制度，增强接受审计监督的意识，提高企业经济技术信息的可信度，树立良好形象，以良好信誉赢得更多外部支持，促进金融机构为小微型企业开辟更加宽阔的融资渠道。引导中介机构积极开展专业性业务，为小微型企业提供优质的信息交流、融资担保、教育培训、管理咨询、政策法律等全方位服务。

 

第十二届全国人民代表大会第一次会议

    案由：目前，我国各地对废旧电池没有形成一个有效的回收渠道，更谈不上集中有效的处理，民用电池的回收属于放任的状态，一方面虽然在公共场合的垃圾回收箱上设置有废旧电池的回收装置，但是居民缺乏主动性，回收效果非常小。基本上是随意丢弃，或者将电池与生活垃圾混淆与生活垃圾一起处理了。一般的电池主要成分为碳棒、碳粉、铝皮、包装纸，其中含有铁、碳、锌、锰、铝等元素以及一些微量的汞、镉、镍等元素，虽然所含的汞、镍含量极少，但其是重金属，所以对人体、环境的危害却不可估量。如果和生活垃圾一起排出;而生活垃圾多以堆肥，焚烧，填埋三种方式处理。据检验，我国有的城市每吨垃圾汞含量竟高达1.7～5.1g，其中70%来自废电池。当生活垃圾堆肥处理时，会因含汞等重金而影响发酵;当生活垃圾焚烧处理时，烟气中的汞含量也高达1～5mg/Nmз，超过世界保健机构规定的标准60～300倍;当生活垃圾填埋处理时，电池中的重金属可能随滤液一起渗漏出，成为污染土壤和地下水的永久隐患。有关资料显示，一节一号电池烂在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用价值;一粒纽扣电池可使600吨水受到污染，相当于一个人一生的饮水量。在对自然环境威胁最大的几种物质中，电池里就包含了汞、铅、镉等多种，若将废旧电池混入生活垃圾一起填埋，或者随手丢弃，渗出的汞及重金属物质就会渗透于土壤、污染地下水，进而进入鱼类、农作物中，破坏人类的生存环境，间接威胁到人类的健康。另一方面，废电池中所含多种金属都属不可再生资源，所以回收利用废电池对我国来说意义重大。我国经济增长和资源供给的矛盾十分突出，目前多种自然矿源趋于萎缩，人均资源只有世界水平的1/2，居世界第53位。国土资源部的资料显示，我国的铁、铜、铅、锌等重要矿产资源，从2000年起就进入采掘中晚期，我国生产优质电池所用的锰矿的储量已极少，供应不足，所以从可持续发展的角度出发，应尽早考虑资源的回收利用。

    因此，应该采取有效措施，使得废旧电池能够得到有效的回收并国家投入资金按照谁生产谁处理的原则，要求生产厂商进行处理。

    1.建议谁销售谁回收的原则，在目前消费者个人环保意识不强的情况下，必须从价格体系上给以解决。

    2.提高目前的电池价格一倍，但是旧电池可以按照一半的价格回收，使得废旧电池得到有效的回收。

    3.对于销售商来讲，对于回收的旧电池可以给与一定的补贴，使得销售商从中可以得到利益，防止销售商都不愿意经销电池产品。

    4.对于生产商，由国家出技术和一定的资金补助强制要求建立回收产业。

 

第十二届全国人民代表大会第一次会议

    《中华人民共和国电力法电力法》第三十五条….电价实行统一政策、统一定价原则、分级管理。第四十一条国家实行分类标准和分时电价，分类标准和分时办法由国务院确定。

    根据国家发展和改革委员会文件，发改价格【2011】2623号的第五条（二）……将非居民照明、商业与非普通工业用电合并为一般工商业及其他用电类别。这个文件的依据是《销售电价管理暂行办法》（2005年3月28日发改价格[2005年]514号）的其中第二章的第七条“销售电价分类改革的目标是分为居民用电、农业生产用电、工业用电及其他用电价格三类”。根据目前社会的发展，随着居住高层建筑增加、相应产生了居民电梯及高层二次供水的电费，随着私家车产生了公共车库的照明电费，这些都是需要物业承担，而这些费用实际都是由业主分摊并且都是用于生活不产生商业行为。但是根据《销售电价管理暂行办法》（2005年3月28日发改价格[2005年]514号）第八条：……先将非居民照明、非工业及普通工业、商业用电三大类合并为一类。目前现行的收费依据是发改委文件〈国家发展改革委员会关于调整华中电网价格的通知〉（发改价格[2011]2623号，以上文件都是将非居民照明归为一般工业用电，而一般工业用电和居民用电的电价差别较大（相差0.337元/度）。对于居民用电随着社会的发展，用于居民生活的不仅是照明，也就是说非居民用电不能等同于非居民照明用电。目前就是因为定义不明确、不科学造成电力部门和业主之间的矛盾没有一个明确的法律文件解决，各自根据自己的利益理解上述文件，容易引起纠纷。针对此类现象，部分省市（河北、湖北等省）另出了进一步文件明确了居民用电的范围，其中就包括了部分非居民照明用电的部分，比如居民楼电梯用电、居民楼二次供水用电等，但是有些省份就直接采用这个文件，对于非居民用照明用电都作为商业用电，把居民电梯用电、二次供水用电都作为非居民照明用电，这样造成的电费差价很大，但是这些费用还都是居民分摊，已经引起纠纷。随着社会发展，居住条件的改善，涉及居民生活的会有小区照明、电梯和居民生活用水加压电泵、车库照明等等。原有的非居民用电已经无法等同于非居民照明用电，因此需要修改〈销售电价管理暂行办法〉及相关的电价收费标准以适应社会发展，促进社会和谐。

    1. 制订新的〈销售电价管理办法〉，应该将非居民照明用电改为非居民用电，并出台相关的文件进行详细定义。

    2. 〈国家发展改革委员会关于调整华中电网价格的通知〉（发改价格[2011]2623号需要给出相应的补充。

    3. 按照电力法第四十一条电力法，由国务院出台统一的分类标准和分时的办法，给出居民用电和非居民用电的定义范畴和清晰的解释，以便各地执行。     

 

第十二届全国人民代表大会第一次会议

    十八大关于公民道德素养的建议，这个要从孩子抓起，通过调研发现目前的学校就餐浪费严重，可是很多贫困山区的学生连干净的饭菜都吃不到。但就在城市各个学校（包括大学）的学生食堂，却存在惊人的浪费。通过实地调查，反复巡访，就城市学生食堂按2000人计算，平均一天最保守计算：一个学生一天倒掉二两粮食制品，2000人一天倒掉200斤公斤粮食，按平均一人倒掉各种菜类、肉类折合人民币0.2元，2000人一天浪费400元，一个月按照20天计算，浪费掉粮食800公斤，浪费人民币8000元，加上食堂不按照计划做饭，剩下的饭菜全部倒掉，这远比酒店浪费的更加惊人。结合现在城镇一体化发展，大量的耕地被占用；另外农民不断的涌入城市，又让大量的耕地荒废，并且由于粮食作物经济性差，农民种粮积极性也不高，因此粮食的存量会大大下降，再不堵住各种惊人的浪费，中国14亿左右的人口大国，靠进口粮食维系是不安全的。

    现在社会崇尚攀比和享受风气，成人在厉行节约方面也做的不够。现在很多家庭，父母都是为了使孩子过上最好的生活，对孩子的勤俭节约教育不够，由于社会生活水平提高，城里的孩子也无法体会生活的艰难。因此，孩子在学校随意浪费、攀比，这种现象值得高度重视，在遏制公款消费的同时，也要注意这个领域的教育。

    建议：

    1、教育部门要关注学校食堂的管理模式制定相应的文件，规定制约浪费；

    2、在小学的教育中要贯穿节约教育理念、设立初步的生物知识，使得学生从小懂得粮食来之不易；

    3、在课程中要设有国学教育，使得孩子从小懂得勤俭节约、懂得礼仪廉耻。

 

第十二届全国人民代表大会第一次会议

    十八大报告中提出努力办好人民满意的教育，其中包括均衡发展九年义务教育，但是各地区普遍存在基础教育校间差别、地域之间差别、经济发展水平的差别，差距仍然明显，由此伴生的一些问题已成为市民关注的热点、难点问题。这些问题主要表现在：

    1、“教育教学设备设施配置”问题。农村教育仍然比较薄弱，城乡教育质量还存在明显差异。一些经济相对落后农村学校实验设备器材严重缺乏、陈旧老化及供应不足。现有的实验器材和设备数量也相当有限,种类偏少,而且有些器材和设备陈旧老化已经不能使用, 国家实施新课程改革后实验室的有些器材与教材不配套，不能正常开展教材要求的演示实验和学生分组实验的教学，实验效果差以至于使学生感到实验课收效甚微，甚至有的学校教师不愿做实验,只是在课堂上“讲实验”,学生课后“背实验”，因为做实验还不如不做实验。　　

    2、“师资队伍建设”问题。教育之本，在于教师。当前学校之间的差距，最主要的还是体现在师资配备和收入上。省市一级学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距。教师待遇偏低，受住房困扰等问题使相当一部分教师不能安心工作，严重挫伤了他们的积极性。也正是待遇上的巨大差距，导致边远学校和一般学校无力引进和留住优秀教师，严重阻碍了师资水平的提升。而师资配备的不均又直接导致了教育教学质量的不均衡。一些学校教师的学科、年龄、学历、职称、专业技能等出现结构性缺编，严重影响了学校教育教学工作的正常开展。

    3、“择校”问题。校际之间客观存在的差距，使得众多学生和家长对“择校”趋之若鹜。尽管热点中小学的划片升学范围越来越小，但其班额人数仍居高不下。有些为了进入片区学校，不惜重金购房进一步了推动房地产畸形发展。据调查，有的热点小学班额高达近80人，有的热点中学班额高达近70人。有的学校还须交一定不菲的择校费。每年要求“择校”的学生依然爆满，有的学生甚至要“托关系”、“批条子”才能进入重点学校、重点班读书。这一现象的普遍存在，不仅加大了基础教育阶段学校发展的不均衡，降低了人民群众对教育的满意度，也同时使得学生从小就体会特权、优越感及不平等的感受，使孩子的身心的不到健康发展影响了。

由于教育资源紧缺，对于大多数进城务工子女无法就近上学，其或是交高价或者留在本地做留守儿童。使得进城务工本来不多的收入更显紧张，或者使得孩子从小缺少父母的关爱，对青少年身心的健康成长受到很大的影响。

以上问题的存在，归根结底是由于历史上投入的不均衡、同级同类学校在管理上不能坚持同一性与统一性并举的原则、师资和生源质量的不均衡以及“重点中、小学”制度，广大群众对基础教育越来越重视，推动了择校的风气，离教育公平目标越来越远。

    为此建议：
    1、认清现实，提高认识，确立并贯彻科学的基础教育均衡发展观。均衡发展不是限制或削弱优质学校的发展，也不是搞“一刀切”，更不是短期行为，而是持续发展。并且基础教育要定位教育人的品德为主。

    2、强化责任，加大投入，进一步推进“农村学校和薄弱学校改造工程”。 各级政府继续加大投入力度，加快义务教育均衡化建设，经费保障是关键。各地政府应该把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，大力推进全地区义务教育均衡发展。一要进一步加大教育经费向农村学校和薄弱学校倾斜的力度，推进“农村学校和薄弱学校改造工程”。并切实保障改造经费主要应用于校舍建设和修缮、设备的购置上。二要保障农村薄弱学校教师参加 “国培”、“省培”等高水平培训，推进教师新一轮全员培训的硬件投入。加强仪器设备等硬件设施的建设和投入。三要建立和完善基础教育均衡发展的投入机制，增加教育投入总量，提高教育经费占财政支出的比例。四要坚持教育规划与教育投入同步进行，对于同一区域内的教育投入，要做到同级同类学校均等安排。五要统筹实施义务教育学校标准化、农村留守儿童寄宿制学校、特殊教育学校、农村教师周转宿舍等重点建设工程，切实改善农村和薄弱学校的办学条件。六要建立更加完善的义务教育保障体系，确保所有适龄儿童，特别是外来务工人员子女、家庭经济困难学生及残疾儿童能够接受良好的义务教育。

在教育领导部门统一管理下，同级学校校长和特别是教师智力资源的调配要打破校际壁垒、合理流动。一是积极推行校长和教师轮换制，制定优惠政策，鼓励名校校长和优秀教师到贫困地区、薄弱学校工作。制定硬性规定进行流动；二是在教坛新秀、名师评选中要对薄弱学校予以倾斜，努力培养高素质的骨干教师队伍。同时，要充分运用现代化的教育教学手段，发挥名师资源的幅射和带动作用。三是调整现行的分配政策，制定同级统一标准（收入与资格相连而不与学校联系），实现同级同类学校同工同酬同待遇，以控制教师的非正常流动。

    4、杜绝非理性生源竞争，确保生源均衡。一要弱化小、初中学校校际间的应试竞争，合理引导学生生源流向，逐步遏止义务教育阶段的择校倾向，加快解决中小学大班额问题。二要进一步完善基础教育学校招生政策。把省级示范高中、市级示范高中及一般高中的招生计划按比例分配到各初中学校，本着“兼顾特色，同级均等招生”的原则安排普高的招生工作，以此逐渐淡化人民群众的择校意识，以保证义务教育学校“就近入学”的政策真正得以实现。