在党的十七大胜利召开的欢庆日子里，2007年6月7日，国务院批准成都、重庆设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。这是继2005年上海浦东新区、2006年天津滨海新区之后批准的又一国家综合配套改革试验区，是深入实施西部大开发战略的重大举措，是我国市场经济改革过程中的一场更深刻更全面的改革。成渝设立“国家综合配套改革试验区”，对于加快我国中西部地区的发展，推进川渝广泛、深度合作和加速成渝经济区的发展，具有十分重要的理论和实际意义，必将对四川省、德阳市及绵竹市经济社会的发展产生重大的影响，值得我们高度关注和积极把握。成渝“国家综合配套改革试验区”的设立必将进一步加快川渝合作，使成渝经济区得到快速发展，这必将给四川省、德阳市及绵竹的经济社会发展带来千载难逢的重大机遇。为此，特提出以下几点建议：

第一、成渝统筹城乡综合改革试验区的设立，是川渝合作建设国家现代重大成套装备制造业基地的重要内容，是实现川渝经济跨越式发展的重大机遇。2007年4月，在成渝合作协议进入实质性讨论阶段，双方领导的共识之一就是要打造“三大基地”即：“国家级现代重大装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科研产业基地”。而德阳市及绵竹的重装企业及其与之配套形成的多条产业链,是四川的骨干企业，已具有一定的规模，将与成都的飞机制造基地、重庆的莹华工业区协同，形成具有重大影响的成渝经济区国家现代重装基地。

第二、成渝统筹城乡综合改革试验区的设立，将对四川、德阳以二重、东电、东汽（坐落绵竹）为龙头的重装制造业再上新台阶，获得突破性发展带来重大机遇。成渝统筹城乡综合改革试验区设立后，国家将会把“大飞机制造”“航母制造”“核电制造”石化设备制造等重大项目布局于成渝经济区，这对进一步发展四川、德阳及绵竹市重大装备制造业及其与之配套的产业集群，将是一个难得的发展机遇。

第三、成渝统筹城乡综合改革试验区的设立，将为国家重装基地核心企业——“二重”“东电”“东汽”等获得持久发展带来重大机遇。伴随成渝经济区“国家现代重大装备制造基地、高新技术产业基地、国防科研产业基地”的形成，重装基地的核心企业的优势将会更加凸显，为之配套的中小机加企业集群，必将获得壮大和发展的重大机遇，德阳多条产业链中的“企业集群优势”、聚集效应优势必将日益彰显。

德阳作为中国西部地区的一个内陆城市和新兴工业城市，既具有良好的经济基础、丰厚的职教资源和国家级现代重装基地的产业支撑，又兼备得天独厚的区位、交通、文化环境与宜居环境等优势。截至2007年秋季，全市有中等职业学校25所（其中民办5所）在校生5.1余万人；高等职业院校4所（其中民办1所）在校生2.5万余人；技工学校4所，在校生0.4万人；农村成人文化技术学校150所，年培训农民40万人次。每万人中拥有中职在校生130名，校均规模2000余人；全市拥有教职员工近5000名。成渝统筹城乡综合改革试验区的设立，德阳已经基本建成的中国西部职教基地将与重庆永川职业教育城对接，将为建设川渝国家级现代重装基地和高新技术产业基地，培养输送大批技能型、实用型、复合型人才，提供绝好的发展机遇。

自古以来，巴山蜀水享誉天下，天府之国名扬中外。“峨眉天下秀、青城天下幽、剑门天下险、九寨天下美、三峡天下雄”晓喻人心。川渝红色旅游文化、工业旅游文化；“三星堆”、“金沙”古蜀文化；“三国”、“东汉”及佛教、道教文化；地质、森林、山水等名胜文化，酒文化、茶文化、年画、书法文化、蜀锦竹编文化、矿泉温泉水文化、以农家乐经济为代表的农耕文化盛名远扬。成渝统筹城乡综合改革试验区的设立，将为进一步整合川渝举世闻名、丰富多彩的文化旅游资源，加快川渝文化旅游业的蓬勃发展，带来更大、更多和更佳的机遇。最近，德阳市正在积极申报参评全国优秀旅游城市工作，绵竹作为其中的一个重要组成部分，正在进一步开发并积极整合现有旅游资源。

绵竹市始终不渝地坚持实施工业强市战略，注重发展以剑南春集团公司为龙头的食品业、以龙莽集团公司为龙头的化工业、以东方汽轮机厂为骨干企业的装备制造业等三大支柱产业。2007年以来，市委、市政府加大招商引资力度，相继有浙江盾安集团公司、北京西单集团公司、德国阿贝勒公司等国内外知名企业慕名落户绵竹落户。近阶段，广东华宝集团、新加坡公司合作投资4亿元人民币生产东方汽轮机厂需要的叶片锻造项目。同时，还引进马来西亚甜叶菊生产加工项目落户绵竹；与印度孟买合作上亿元资金的变压器生产项目已签约。还有服装、玻璃、建材、化工等重大项目与企业正在绵竹健康发展。绵竹市政府将以更加开明的姿态、开放的政策，更加优质的服务，不断改善和优化投资环境，为境内外投资者打造最佳的创业和生活乐园。中国西部成为世界关注的焦点、投资的热点。绵竹是一片正待开发和投资的热土，百业竞兴，商机无限。随时张开双臂欢迎五湖四海嘉宾来绵竹考察投资环境、洽谈投资项目、签约投资协议和旅游观光。

（五）进一步加快社会主义新农村建设的重大机遇

党的十六届五中全会决议提出了建设社会主义新农村的目标，中央在“十一五”规划建议中,勾勒出社会主义新农村:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20个字愿景2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的决定，精致描绘出新时期新阶段社会主义新农村的美好蓝图。上述方针政策构成绵竹、德阳、四川“十一五”乃至更长时期新农村建设的总目标与总思路。成渝统筹城乡综合改革试验区的设立，将为建设社会主义新农村带来良好机遇。

建设社会主义新农村,是一个长远、伟大、浩瀚的系统工程，既需要党中央、国务院和省市委、政府一贯的、长效的政策扶持，更需要源源不断的巨额资金支持。资金从哪里来？据保守测算，当前开展社会主义新农村建设，平均每位农民需要投资约1700-4700元。按最低标准1700元计，四川6000万农民总计需要资金1000多亿元，如果按4700元计，则需要近3000亿元；德阳有300余万农民，按最低标准1700元计，总计需要资金510亿元，如果按4700元计，总计需要1441亿元；绵竹有近40万农民，如按4700元计，总计需要18.8亿元,按最低标准1700元计，也需6.8亿元。这样的巨额投资从哪里来，是需要认真研究和慎重思考的问题。仅靠目前的中央拨补、地方财力和农民收入水平，是非常困难的；要挖农民的生肉是绝难办到的。为此，在建设社会主义新农村的战略要求下，我市要牢牢把握成渝统筹城乡综合改革试验区设立的政策机遇、市场机遇、农村金融体制改革与完善机遇，以及各种资源优势整合机遇，对现行农村金融体系积极进行变革和创新，从而尽快形成完备的新农村金融组织体系，以此满足全市、全省社会主义新农村建设对金融服务、资金投入的需求。
　 第一、推动发行在承担政策性金融业务的基础上拓展开发性业务。农村公共产品的有效供给是建设社会主义新农村的重要内容。在国家与地方财力投入有限的前提下，迫切需要政策性金融机构在控制风险的同时，拓宽信贷支持领域，加大信贷投入力度。为此，建议农发行在健全和完善政策性金融功能、加强粮棉油贷款购销和管理的同时，整合政策性金融业务，创新信贷服务，改进经营方式，拓展新的业务，开办农村综合开发、农村基本建设和扶贫等贷款业务，把农村基础设施建设、农业产业化等纳入支持范围，拓展对“三农”的服务范围，增加支持“三农”发展与新农村建设的中长期贷款等开发性金融业务。
　  第二、注重发挥国有商业银行的金融支持作用。当工行、中行、建行逐步退出农村领域以后，农行便成为我国商业银行在农村领域的重要力量。在新的历史时期和市场条件下，建议农行充分发挥商业银行的优势，将其市场定位于服务新农村建设的主战场。一是加速股改进程，形成新型控股模式，巩固和稳定县域分支机构，以资本为纽带，发挥系统优势，建议上级行给予县级金融机构更大的自主权，扩大基层机构的信贷权限，增强其融资功能。二是明确要求其在农村吸收资金的60％用于支持“三农”和新农村建设。三是上级行应充分考虑不同地区间的差异性，制定更加符合基层实际的信贷管理政策。四是按照城乡统筹发展的要求，在防范风险的前提下，重点支持农经组织、龙头企业和农业产业化经营等新型模式，逐步提高农业贷款的占比。
　  第三、继续深化农村信用社改革。农村信用社的改革应在明晰产权的基础上，进一步完善法人治理结构，切实转换经营机制，强化内部管理和自我约束。一是制定和完善内部管理制度，完善贷款审批、利率定价、风险防范和内部财务等内控制度，建立动态的激励、约束机制和良性的运作方式。二是建立健全不同产权模式和组织形式下的法人治理结构，理顺理事会、监事会和经营管理层有效管理、相互制衡的运作机制。三是进一步提高资本充足率、降低不良资产率，消化历史包袱，提高赢利能力，构建有效监管网络，确保人民银行专项票据的按期兑付。四是控制改革后的新风险，建立风险防范长效机制。农信社应按照社会主义新农村建设要求，牢固树立服务“三农”的宗旨，拓宽服务领域，改善服务方式，增加服务品种，增强服务功能。
　 第四、推进商业性可持续小额贷款公司发展。小额信贷组织对深化农村金融改革、建设社会主义新农村具有关键意义。除继续办好农村信用社现行的农户小额贷款和联保贷款业务外，应鼓励和培育农村小额信贷组织，大力发展非政府专业小额贷款机构。小额贷款组织应遵循商业性可持续原则，按照市场化方式，明确战略目标，完善业务体系，强化人力资源建设。我们政府金融生态建设与管理部门，将正确引导和规范民间融资行为，在严厉打击高利贷和金融欺诈等违法行为的前提下，在农村金融市场引入竞争机制，有效发挥民间借贷对正规金融体系的补充作用。同时，要解放思想，鼓励设立民营性质的社区银行、草根银行；允许私有资本、外资和国际组织进如并参股控股。
　  第五、构建多层次的农村信用担保体系。一是针对农户和农村中小企业的实际情况，研究实行多种形式的抵押、质押办法，如探索运用动产质押、仓单质押、保单抵押、出口退税单抵押等形式，根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点，采取“一企一策、一户一策”等办法，解决农民抵押难、担保难问题。二是加强农村信用环境建设，如积极发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户、村镇信用评级体系。三是完善信用担保体系。积极组建或引进以服务中小企业为主要平台的信用担保公司，带动面向农户和农村中小企业发展的农村互助担保组织、行业担保组织。探索建立政府出资性质的反担保组织及其担保基金与风险补偿机制，鼓励信用担保机构进行金融创新，积极拓展城乡担保业务。同时，完善行业自律机制。
　  第六、建立农村金融风险补偿机制。一是建立农业信贷风险基金，发挥对农业经济的补偿作用。二是加快农业保险制度建设，将农业保险纳入农业经济发展总体规划；支持组建或引进政策性农业保险机构，或委托政策性银行代办政策性种养业保险业务。建议政府对参加保险的农户实行保费补贴，引导农民参保意识；鼓励商业性保险机构开发农业保险业务，鼓励农村金融机构代理农业保险业务。同时，可以运用财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险发展。三是推进农村金融的利率市场化改革，实行适度的城乡差别利率。完善中央银行调节机制，实现金融资源在城乡间的合理配置。限定县域金融机构上存资金比例，对上存资金利率实行最高限管理。大力发展农村票据市场，放宽对农村金融机构再贴现的条件，调节信贷资金流向。四是推进城乡综合体制改革，城市要辐射农村，工业要反哺农业，各方都妖要帮扶农民。县城内金融机构要将吸收存款一定比例资金投放当地使用，对新增当地支农贷款超过60%的给予减免税。（作者系德阳市政协委员，民盟绵竹市总支部主委）