德阳市经过30年的改革开放和经济持续快速发展，城市农副产品已经形成多种经营方式共存的流通格局，城市农副产品贸易市场（以下简称农贸市场）仍然是我市百姓日常生活必需品购买的主要场所，它在促进商品流通、解决就业、增加地方税收、方便人民生活方面发挥了十分重要的作用。但是，我市市区农贸市场存在诸多问题，亟待升级改造并培育发展。在此，我们就市区所属农贸市场进行升级改造有关问题提出以下案由和建议：

德阳市区玉泉、天山路、东桥、龙泉山、水果批发、城南、金山街、城西、城北等20多个农贸市场，90%以上处于城市交通要道、商业繁华区和居民聚居区，承担着市区95%以上居民日常生活用品购买的责任，但是随着我市城市建设快速发展和人民群众生活水平的日益提高，70%农贸市场存在市场设施、设备陈旧，卫生，交通秩序混乱，安全隐患多等问题，市场管理的难度越来越大，市场经营状况日益萧条，具体情况主要反映在以下几个方面：

1、农贸市场设施陈旧、设备失修。建成时间在20年以上的市场有城南、城北、城西、东桥、金山街等市场，建成在10年以上的市场有天山路市场，而市场设施、设备较为完好的仅有水果批发、龙泉山市场和玉泉综合市场。由于以上大多数市场建成时间比较早，市场设施、设备年久失修，已十分简陋陈旧。

2、农贸市场秩序混乱、交通堵塞。农贸市场由于受“先天不足”历史原因的影响，市场内及周边受场地、设施限制及人民群众传统观念的影响，场内“脏、乱、差”问题十分突出，严重影响城市环境和食品安全，市区部分交易区域出现的车辆堵塞、垃圾成堆、污水横流、蚊虫众多的问题始终得不到根本解决，因此显得十分混乱，且极易发生交通安全事故和食品安全方面的问题。

3、农贸市场污染严重、影响生活。按照当前我市经济发展和城市建设的整体要求，市区内玉泉综合市场、城西副食品批发市场、水果批发交易市场已与当前城市规划建设和商业网点布局的要求背道而驰。以上3个市场地处商业繁华和人口聚居区，因白天和夜间在批发市场内进行的交易活动而带来的车辆、人员噪声、交通堵塞等问题已严重影响了附近居民的正常生活，特别是给老人和学生的睡眠造成极大影响，并严重影响作为国家级优秀旅游城市、省级园林城市的形象，已完全不适应城市发展的需要，附近居民多次强烈要求搬迁该市场。

4、农贸市场隐患严重、危及安全。市区多数市场安全隐患问题十分突出。例如：东桥市场1992年10月建成，整个市场建筑面积约8150㎡，其中57%的建筑物为钢架盖玻纤瓦的临时建筑，使用年限已达17年，已远远超出了该建筑的设计使用寿命。如出现大风大雨的天气，该临时建筑随时有倒塌的危险，直接威胁到场内上千名经营户和消费者的生命财产安全。水果批发交易市场由于水果保鲜、冷藏库的存在，威胁到周边住户生命安全，居民反映强烈，安全部门多次要求对市场保鲜、冷藏库停止使用和拆除。此外，“5.12”汶川地震发生以后，所属市场多处建筑出现墙体裂缝、柱头移位，虽经一定的维修和加固，但安全隐患的问题始终没有得到根本解决。由于多数市场电线老化，线路负荷已大大超过现有市场用电量的需要，存在严重火灾隐患。

1、城乡环境综合整治的需要。城乡环境综合整治工作是一项政治工程、一把手工程，更是一项惠民工程，市场升级改造只有实现“合理规划、优美整洁、井然有序、绿色消费”及“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的目标，城乡环境综合治理工作才能取得实质性成效。

2、建设优美人居环境的需要。随着德阳人民群众生活水平的日益提高，大家对购物环境的要求也越来越高，干净、整洁、有序的购物环境和市场越来越受到青睐。一个个设施齐全、功能完善、环境优美的农贸市场对要求改善人居环境，构建美好城市形象的德阳人来说势在必行。

3、确保居民食品安全的需要。一个食品安全隐患多、食品卫生质量得不到保障的农贸市场，不但没有市场竞争力，而且也是对人民不负责任的经营行为。要改变这种局面，只有对现有市场设施、设备进行升级改造，才能切实保障广大经营者和消费者的人身、财产和食品安全。

4、提升德阳城市形象的需要。当前农贸市场的管理模式和手段已经与我市经济发展和人民生活水平的提高严重脱节，粗放式、简单化的管理水平不但制约了市场的进一步发展，而且严重影响了德阳的外在形象，成为诸多社会难点、管理热点的发源地和焦点所在，因此只有对现有市场设施、设备进行升级改造。才能够使其焕发新的生机与活力。

德阳市区现有人口40多万，今后将建设成为100万居民的城市，为创造一个布局合理、设施先进、功能完善、管理规范、环境优美、购物方便、卫生安全、群众满意的购物场所，在市场升级改造的具体规划设计和建设过程中我们提出如下构想：

1、市场升级改造与美化德阳相结合。按照我们的设想，市场升级改造不再是一个独立与城市整体规划脱节的建设单元，它的外观、布局、内部功能将与城市的整体形象完美的融合在一起，成为城市建设的一个充分而必要的补充。

2、市场升级改造与市场管理相结合。市场升级改造严格遵循市场“三化”（市场建设标准化、市场管理制度化、市场经营规范化）的标准，在坚持农副产品市场基本功能的前提下，把市场升级改造建设好，把升级改造后的市场管理好。

3、市场升级改造与市场发展相结合。以超市化、商场化的要求和标准作为市场升级改造的目标和方向，把市场内的车辆、卫生、秩序等历史遗留问题从根本上给予解决，为广大经营户和消费者创造一个优美、舒适、整洁有序的购物环境，为市场可持续性发展提供有力保障。

市场建设属高投入、低产出，归属社会效益的公益事业，经营集贸市场应属微利经营，市场租金收入通常仅能维持市场简单维修及管理人员工资，如果计算土地成本及房屋折旧，如果走“拆而复建”之路，市场升级改造投入方将可能出现亏损，市场物业后续管理也无法保障，市场秩序混乱，市场“脏、乱、差”的问题也得不到根本解决，固然会挫伤民营投资投入的积极性。为了充分利用土地资源，提高市场业主改造市场积极性，建议在市场升级改造过程中对土地进行综合开发，将底层部分规划为市场、高层部分规划为住宅，采取“以上补下”的方式，确保对市场配套设施的建设和建设后的管理落到实处。

为充分保证市场升级改造工作与城市建设发展的步调一致，建议对市区所属市场的升级改造采取整体规划、分步实施的原则。拟升级改造一个市场前均以前一个市场为试点、样板，力求把市场升级改造工作做到人民最满意。

我们调查认为：全市市场升级改造工程已拉开帷幕，从首个市场升级改造的市区北街堰塘坝建设项目来看，我们认为即将建成的新市场规划布局合理、设计新颖适用、周边道路变宽、商铺商住隔离，能够确保交通顺畅、管理有序、污水入管、卫生安全。我们建议以此为契机，采取现场会、招商会、听证会等多种形式，规模性对德阳市区所属农贸市场进行升级改造。

我们分析认为：德阳市农贸市场的升级改造所具有的社会意义远远高于其经济意义，一项民心工程、菜篮子工程，直接关系到政府在人民群众中的地位和形象，对作为国家级优秀旅游城市、省级园林城市的德阳而言，农贸市场就像城市的一面镜子和一个窗口，市场地理位置是否合理、建筑形式是否协调、交易环境是否优美都处处影响着我市的整体形象和政府的形象。