案由：从2011年前三季度的数据看，德阳经济尤其是工业经济令人担忧：

投资规模下降发展后劲不足。2011年前三季度，全市施工在建项目1219个，项目平均投资不足0.9亿元，低于全省项目平均1.6亿元的规模。受用地指标、资金到位、环评及项目前期准备等因素影响，一些建设项目难以开工，无法形成投资。固定资产投资总额与排位靠前的绵阳、凉山等市的差距扩大,与绵阳的差距由上半年的193.0亿元扩大至三季度的207.1亿元，与凉山的差距由95.9亿元扩大到129.8亿元。新项目、大项目少，项目建设投资缓慢，不能尽快形成新的增长点，导致经济快速增长动力不足，后期发展压力加大。

龙头增长减缓波及中小企业。受天然气、成品油、用工成本等生产要素价格上涨和市场因素影响，前三季度，全市20户龙头企业完成工业总产值同比仅增长16.6%，增速低于全市平均水平25.7个百分点。产值总量居前三位的东电、东汽、二重，受市场的制约，增长速度减慢，东汽增长4.2%，东电增长15.8%，二重下降12.5%， 3户企业完成工业总产值占全市工业的16.7%，同比仅增长2.1%。龙头增速减缓，致使部份中小配套企业陷入半停产状态，生产经营困难。

经济增长缓慢排位连续下滑。从增速看，前三季度增速放缓，增长压力加大，规模以上工业增加值增速排位由一季度第9位下滑到三季度的第16位，特别是8月和9月工业当月增速连续2月居全省第21位。社会商品零售总额增速比全省平均水平低1.4个百分点，位次由上半年的第19位下降到第21位。

受欧美债务危机和国内经济增速降低的影响，工业品市场，尤其是装备工业市场已经出现急剧下滑，使装备制造类企业处于艰难的境地：所面临的第一大问题是成本上升较快；其次，机械产品进口持续增长对中国国内市场冲击巨大；第三，企业订货增速明显下滑而产成品库存大幅增长；最后，各项要素成本全面上涨，机械企业在供过于求的压力下经营日趋艰难。

在原材料价格、融资成本、人工成本等全面涨价的同时，产品价格却持续的下调，部分装备机械类企业已经难以为继，中信重工80吨电炉停火、18000吨压机停机；衡阳重机付30%工资；由于产品积压卖不出去，柳工、夏工、山东推土机付50%工资，徐工工程机械付30%工资…这种低迷的现象可能还会持续相当长的一段时间。

德阳的装备制造业在“十五”和“十一五”期间国家的投资拉动下，得到了迅猛的发展，形成了规模庞大的产业集群，成为了德阳经济发展的支柱产业，为拉动德阳经济发展做出了巨大的贡献。

然而，装备制造业是密集资本、技术、劳动力于一体的，生产型的竞争性行业，所面对的不是可引导、可创造的消费型市场，而装备工业品需求对国家宏观政策的地依赖极强。在世界经济衰退的背景条件下，中国经济前景又充满了不确定性。在今后一段时间，全球危机持续，国家经济放缓，投资强度减弱，也会波及德阳机械行业，产值的增量减少，甚至出现负增长。在欧美债务危机持续，国家经济发展放缓，市场需求疲软的情况下，政府一定要转换思维定势，寻求发展多元化。

建议：1、德阳在这些年的发展过程中，已经培育出了一大批资金雄厚的民营企业家，并且出现了十余家小额投融资公司，已经具备实施“走出去”战略的经济实力。在目前国内经济发展放缓，市场需求不景气的现实情况下，政府应该鼓励并帮助德阳有实力的企业“走出去”。

2、低碳产业、绿色产业、节能与新能源产业等是未来经济发展的方向，这也必将促使德阳工业格局发生重大变化并带来新的机遇。政府要鼓励企业坚持走“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放搞活”的新型工业化道路，大力实施“调整、转型、创新、升级”战略。鼓励发展新能源、新材料、高端装备、节能环保、生物技术等产业，推进战略新兴产业规模化、集群化、多元化发展。瞄准高端产业，引进项目，引进人才，加大科技投入，不断提升技术创新能力，为产业转型创造条件。

3、政府要深化行政体制改革，改善投资环境，推进要素市场改革，改善资源配置效益。尽快打造一批高新技术产业园区，集群、成链地承接一批具有核心竞争力的企业，扩展壮大德阳经济的增长极。

4、德阳装备制造业进入高位振荡期，整个行业趋于低迷，在一定时段会失去经济增量主要贡献者的地位，仅作为基础产业以保证经济总量的基数，而经济增量则依靠工业产业的多元化。当下应从战略上思考：夯实基础确保基数，转型突破寻求增量。