近年来，农转非人员生活问题成了影响我区社会稳定一大因素，为全面了解我区农转非人员的基本生活状况，为区委、区政府妥善解决因农转非失地农民生活问题提供决策依据，全力维护我区社会稳定。民盟旌阳区支部在区低保中心和相关单位帮助配合下，对我区建市以来规划区范围内农转非人员的生产、生活、就业状况和当前面临的困难问题及其诉求进行了调查研究，现将调研情况报告如下。

　　　　本次调研共涉及我区规划区范围内四个街道和天元、东湖两个乡镇、68个社区，采取了问卷调查、开座谈会、入户访问、查阅资料等多种形式了解调查对象基本生活状况。共调查24046户，69789人。调查内容包括生产、生活、就业、住房等现实生活状况。调查统计显示：所调查对象中有固定或较固定工作的8231人，家庭人均收入低于低保标准的15385人，享受低保人员22393人，低收入人员11076人；已购社保44697人，已购医保48640人，已领取社保金13917人；家庭人均住房（建筑面积）不足16平方米1917户、5488人。

调查中了解到农转非居民的普遍需求有：一是希望加大对农转非人员劳动技能培训，提供更多工作岗位，促进就业。二是缩短经济发展速度与农转非人员生活状况改善速度的差距，缩短前后转非时间的补偿差距。三是要求改善老城区转非人员住房条件，处理他们住房产权遗留问题。四是完善各种保障政策，解决农转非人员生产、生活的后顾之忧。

　　　　1、收入减少，支出增加，家庭生活水平有所下降。调查显示，大部分农转非家庭（主要是未领社保金的人员）转非后收入减少，特别是没有稳定收益，主要原因：一是失地后农民失去了赖以生存的土地，家庭收入特别是农业收入减少；二是部分农转非家庭转非前有房屋出租，转非统一安置后无房屋出租，没有租金收入。本次调查的农转非人员中有26461人属于低保或低收入以下人员，占调查人员的38%。他们在收入减少的同时，由于失地后，粮食、蔬菜、肉禽、蛋奶等生活必须品由自产自用变为市场购买，现金支出明显增加，再加上生活方式的转变，需要交纳的燃气费、水费、物管费等其它开支增加，导致实际生活水平有较大下降。

　　　　2、劳动力素质低，就业困难。由于大部分转非农民文化程度较低，未接受过职业技术培训，加上受传统耕作方式影响，创业经商意识淡薄，在就业和劳务市场上处于弱势地位，导致大多数失地农民难以就业。由于转非后基本不安置工作，失地劳动力依靠外出务工自谋职业，基本是打临时工。调查统计，转非人员中有固定或较固定工作的只占转非人员的12%，其余是临时工作或无工作，就业难是农转非人员面临的比较突出的问题。

　　　　3、安置费偏少，且前后转非差距较大。我区给失地农民的补偿总体上符合各级政策的规定，但标准普遍偏低。原来未实行社保安置时，转非人员所领一次性安置费在住房安置搬家后基本就全部用完了，长远生计及养老就成了突出问题。实行社保安置后，转非人员用一次性安置费购买养老保险后所剩无几，生计也成问题。此外，由于转非时间不同，补偿差距较大，特别是2008年4月13日前后差距更大，转非居民心理非常不平衡，意见很大。

　　　　4、住房困难，部分安置房产权未落实。因转非时是按当时家庭人口解决过渡安置搬迁房，户均面积原本就小，随着家庭人口的增多，现有住房非常拥挤。这一问题在转非较早的旌阳街道、城南街道表现得特别明显，两个街道转非家庭人均住房不足16平米的就有1192户、3463人，占转非人员的29%。还有部分转非居民的住房，因各种原因造成住房产权一直未解决，转非居民反映强烈。

　　　　5、平均主义思想严重，保障政策实施困难。受文化素质、对政策的了解和传统“大锅饭”思想的影响，转非居民攀比思想和平均主义思想普遍比较严重，任何一种政策的落实都要求“要有都有、若无都无”，享受的金额都要一样，因此一些保障政策落实困难，特别是低保政策难以按政策实施，稍有不慎就会引起不稳定事件发生。

通过调查我们了解到我区在解决农转非人员的社保、就业、住房、低保和子女上学等切身利益问题上，投入了很大的力量，采取了十分有效的措施，如：改进了征地办法，规范了征地行为；完善了补偿办法，适当提高了补偿标准；逐步健全、完善了社会保障；开展了劳动技能培训，提供了就业服务等，这些政策和措施在解决失地农民问题上取得了显著成效。但因这项工作是一项较新工作，许多办法处于探索阶段，在实施中也存在不少问题，有待进一步改进和完善。主要体现在：一是受经济社会发展水平和经济实力的制约，征地补偿费相对偏低，引发部分失地农民上访；二是在解决失地农民就业问题上缺乏统筹规划，对失地农民就业培训覆盖面小、培训力度不大，缺乏前瞻性，没有做到经常化和制度化；三是为弥补征地补偿费的不足，在征地时都将低保作为征地筹码，无论家庭条件好坏，都许诺征地后享受城镇低保，混淆征地补偿与城镇低保政策含义，不仅造成低保人数大量增加，给低保规范管理造成了很大压力，也增加了区财政压力和造成了新的不稳定因素。

　　　　三、对解决我区农转非人员生活问题的几点建议
         失地问题是城市化、工业化发展过程中的必然产物，也是经济社会发展中不可避免的矛盾。由于牵涉农民的切实利益，事关城市、农村与社会的稳定，应予高度重视。随着我区城镇化进程的逐步加快，这一问题将会越来越突出。
         我们建议：解决农转非人员生活问题必须从统筹城乡发展、统筹经济社会发展的视角，按照科学发展观的要求，全面兼顾，综合考虑，切实做到土地资源保护和利用协调统一，用地者和失地者的利益协调统一，市场运作与行政手段和法制规范协调统一。既要有利于推进工业化和城市化进程，又要有利于保障失地农民的根本利益，富裕失地农民；既要解决好失地农民当前的实际困难，更要着眼长远完善社会保障体系，积极探索建立“经济补偿、就业服务、社会保障”三位一体的长效机制，从根本上解决农转非人员的生活问题。

　　　　1、加强组织领导，加快制度建设。建议成立以区政府主要领导牵头，多部门共同参与的农转非人员保障工作机构，对农转非人员进行动态监测和综合管理，认真协调做好农转非人员的经济补偿、就业、养老、医疗、救助等各项权益保障工作，做到“征地规范化、补偿合理化、安置亲情化、就业优先化”，确保农民在转非的同时得到与城市建设、经济发展同步的实惠；研究制定农村集体建设用地管理制度改革、农村集体土地征用补偿标准、失地农民安置就业等一系列规章制度和政策等，将农转非人员系列问题纳入规范化、法制化轨道。

　　　　2、完善土地征用办法，建立合理的补偿机制。现有部分征地办法和对农民的补偿标准已经不完全适应当前形势发展的要求，由此常常引发农民上访。实际上我区各地已经在征地过程中或多或少完善和改进了原有的办法。为此，建议区政府尽快完善征地办法，在符合土地总体利用规划的前提下，依法实行统一征地，建立土地征用、储备、供应相结合的制度，在保证被征地农民原有生活水平不降低的前提下，合理确定征地补偿安置标准，切实维护其合法权益；积极推行留用地制度，对符合留用地条件的村集体适当留用经济发展用地，帮助解决农转非人员生活出路；积极探索和试点集体土地流转办法，鼓励以出租、入股等形式参与盈利性项目建设，保证农转非人员的长期收益；强化征地费用管理，从土地收益中直接列支农民基本生活保障资金等；鼓励各地积极探索建立和实行土地收益保险、征地补偿以及土地入股等新的安置补偿机制。

　　　　3、采取各种措施，大力促进农转非人员就业。促进就业是解决农转非人员生活问题的长久之策，也是根本之策。政府应把失地农民的就业问题列入重要议事日程，在征地之前就应制定出农民就业安置工作规划，采取企业吸纳一批、自主创业带动一批、集体经济安置一批，政府组织转移一批等多渠道解决好失地农民的就业问题。政府可从征地收益中拿出一部分建立“失地农民就业培训基金”，专门用于农转非人员的就业技能培训，让具有劳动能力的农转非人员都能得到就业培训，使他们掌握一技之长，提高就业能力；制定优惠政策，鼓励农转非人员自主创业，并可享受城市下岗人员办企业的优惠政策；大力推进城乡统筹就业，各类职业介绍机构和劳动中介组织要积极向农转非人员开放并提供服务，介绍失地农民就业、组织外出务工和劳务派遣，兴办劳动力就业交流会，增加他们的就业机会，促其加快向第二、第三产业转移。

　　　　4、因地制宜，积极建立符合我区实际的农转非人员全面保障制度。一是积极推行养老保险、医疗保险等保障制度的试点，建立比较完善的城乡养老保险、城乡医疗保险制度，使农转非人员“老有所养、病有所医”，解除他们的后顾之忧。二是合理解决失地农民社会保障资金，其养老保险和医疗保险的保费可采用“个人缴费、集体补助、政府扶持”相结合的办法解决，个人缴费的部分从征地补偿费中支付，集体补助可从集体收入或建设用地流转收益中列支，政府出资的部分可从土地出让金收益中列支，一并纳入专户统一管理。考虑到各地经济发展不平衡和农民的承受能力，可以将保障标准和缴费标准分成几个档次，由其自主选择。三是完善、规范城镇低保工作，将符合政策的农转非人员及时纳入低保，实现应保尽保，不符合政策的坚决不予纳入，将低保政策与其它补偿政策严格区分开，维护社会稳定。