人口老龄化，已是经济发展不可回避的重要问题，老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步加强。为更好的应对人口老龄化，现从做好养老产业发展规划，助力养老事业发展的角度，提出一些建议。

以德阳市旌阳区为例

一、旌阳区养老产业发展规划现状

结合“十三五”发展成效、存在问题、以及对未来五年民政事业发展的思考打算，我区民政部门编制了旌阳区民政事业发展“十四五”规划，该规划将健全完善养老服务保障体系，促进养老服务机构健康发展，社区和居家养老服务全面提质增效列为“十四五”重点内容，从健全完善养老服务保障体系、推进社区和居家养老服务全面提质增效、推进养老服务机构健康发展、拓展丰富养老服务功能、加强养老服务人才队伍建设等方面进行了阐述，从养老机构床位提升改造、社区养老服务综合体、失能老年人家庭成员照护培训购买服务项目等方面明确了发展目标。

二、旌阳区养老产业专项规划编制的必要性

养老，除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。而旌阳区目前在民政事业十四五规划中的阐述，就养老产业发展而言，还不够专业和全面，缺乏专项规划从空间、时间、要素保障等方面详细阐述。养老产业发展犹如无根之木、无源之水。因此，急需编制对养老产业发展具有指导性的规划，引导旌阳养老产业持续发展，保障旌阳不断增长的养老服务需求。

三、做好旌阳区养老产业发展规划的几点建议

（一）公开择优选取具有养老产业发展经验的机构参与规划编制。按照区委区政府“上接天线、下接地气”的要求，从对接成德同城化发展，充分借鉴成都以及其他先进地区养老产业发展的经验和特色，以“坚持保障基本、突出产业属性、培育市场主体、提升为老服务”为基本思路来编制养老产业发展规划。同时，结合国家政策和我区现实需求，谋划和储备一批支撑养老产业发展的重大项目，并积极对接上级部门，力争我区有更多项目纳入上级十四五规划和相关专项规划。

（二）规划编制时限以“十四五”规划为重点适当延伸。规划预期目标按照2030年乃至2035年进行设定，以保证规划的持续性。同时，在“十四五”规划中要提出比较具体的阶段性目标。

（三）具体规划内容中，建议注意以下几个方面。一是着重老年基础服务，包括居家养老服务、机构养老设施、社区日间照料中心建设。居家养老提供“智慧养老”线上服务，大力发展各类居家养老服务企业（机构）和社会组织。主要服务对象为60岁以上失能、半失能和80岁以上老人。其服务包括居家养老基础性服务和居家养老信息平台服务两方面内容。基础性服务为服务对象提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等“五助”线下服务。居家养老信息平台服务运用移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能可穿戴、智能终端设备等信息化技术、手段，通过居家养老信息平台实现老年人电子档案、GPS定位、一键求救、健康管理、人文关怀和居家养老服务功能，为服务对象提供“智慧养老”线上服务。机构养老，实行分区分级统筹。区级养老服务设施指主要服务旌阳区内老年人的中型养老服务设施，并兼顾为镇或街道的老人提供养老服务。充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施、日间照料中心与社区服务中心（站）及卫生、文化、体育等设施的衔接，提高综合利用效率。

二是发展生态农养、医养融合。促进农业与养老服务业有机互动。发挥全区农业资源优势，结合农业体验园等特色农业资源与养老服务，促进农业与养老服务业有机互动，实现老年人“老有所乐”，让老年人生活更加充实、健康和有活力。支持医疗机构提供健康养老服务，在现有医疗资源基础上，科学规划医疗机构转型或者增设老年护理机构，支持有条件的二级以上综合医院开设老年病科、老年病门诊，增加老年病床数量，鼓励有条件的医院设立老年康复区。同时，支持养老机构增设医疗机构和设立康复区、医务室、护理站等医疗设施，为老年人提供优质便捷的诊疗康复护理服务，对养老机构设立医务室、护理站等医疗机构优先办理审批和执业登记手续。养老机构内设医疗机构符合职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险机构条件的纳入医保定点范围。

三是助推养老配套服务发展。按照“市—县（区）—街道（乡镇）—村”四级体系进行老年文体设施布局，实现老年文体设施服务场所和服务内容全覆盖。鼓励发展与基本医疗保险、养老保险相衔接的商业养老保险，继续推进商业保险公司承办城乡居民大病保险，扩大人群覆盖面。积极开展长期护理以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。健全养老信息化服务网络。鼓励支持社会力量投资兴办养老信息服务平台，创新居家和社区养老服务模式，构建老年人居家呼叫服务和应急救援服务系统，形成以信息平台为载体，居家养老、社区养老和机构养老服务全面发展的信息化服务网络。

四是做好土地等资源要素保障及养老设施布局规划。对机构养老设施所需土地等，所需床位、养老服务设施（站点）、养老产业提供就业岗位等的数量，比例进行全面科学布局规划。