近年来，随着工业化和城市化进程的推进，我市城区面积积聚扩大，城市人口不断增加，市民生活持续改善。尤其08、09这两年，随着灾后重建的加快推进，我市对外往来越加频繁，市民出行越加增多，道路改造越加集中，交通拥堵越加严重。现有公交体系明显满足不了市民的出行需要，出租车一“的”难求，野“的”乘机违法。“打的难，野的多”已成为市民热议的焦点。“打的难”诱发“野的多”和“非法转让出租车经营权”，严重扰乱了正常的营运市场秩序。切实解决打的难，是政府当前需要解决的问题。

 

一、打的难的现状及问题

㈠出租车数量太少

据有关资料介绍，我市合法出租车总量，从2000年至今一直保持在550辆，近10年里从未改变。依照《城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)》，城市出租车拥有量，市州为15—20辆／万人。以每万人拥有15辆出租车的下限和2008年末旌阳区65.6万人口来计算，出租车总量应为984辆。以此推算，目前我市出租车缺口高达434辆。

从市民日常生活的角度看，目前市区繁华路段，一辆“的”来，数人喊“打”，平均等待的士的时间达半个小时。而在偏僻点的地段，尤其在上下班用车高峰时段，市民反映是“等的”望眼欲穿、不见伊来。

㈡道路拥堵、加气耗时长

近年来，我市私家车、机动车数量剧增，每天仅新车上户就是300多辆。2008年和2009年，我市加快灾后重建，道路改造集中施工，出租车实际可利用道路减少，交通拥堵日益加剧。另外，市区各加气站气源紧、加气难，等待加气的车辆收尾相连宛若长龙。加气高峰期排队30分钟—1个小时，有时甚至无气可加。

㈢“打的难”成为“野的猖獗”的诱发因素

有关媒体报道显示，从2004年到2009年，我市“野的”长期出没在客流量集中的火车站、汽车站、工农村公交站等附近。多年来，交通主管部门对此给予了坚决打击。据主管部门资料，今年在“打击黑车专项治理活动”中，自2月20日至9月24日，我市共整治“野的”124辆；由于取证困难等原因，我市还有部分黑车逍遥法外。

㈣“打的难”成为“非法转让出租车经营权”的诱发因素

据市政府公众信息网的市长信箱来信，2009年10月31日一名出租车司机反映：家里贷款买了半边出租车，花了220000左右。2009年7月30日一村民反映：想买一个出租车经营，只能从私人手中买到，漫天要价（高达45万左右)。这说明，我市存在出租车经营权非法转让现象。如果没有强大的出租车市场需求，就不会存在高昂的出租车经营权转让。

 

二、打的难问题产生的主要原因

㈠出租车市场供需矛盾大

依照《城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)》推算，我市出租车缺口在434—762辆之间，上限为在运量的1.38倍。即按行政配置计算，缺口量已达市场现有容量的一倍以上！如果站在出租车市场实际供需的角度看，据介绍，考虑今年已经集中增加投运的公交车后，当前我市出租车实际需求仍有750辆左右。出租车投运量550与需求量750严重背离，表明市场供需矛盾大，不符合供需平衡市场经济基本规律。

㈡出租车行车效率低

其一，交通拥堵造成行车效率低。以每天300辆新车上户和市区道路改造集中施工的情况看，机动车数量的剧增和实际可利用道路的减少，导致交通拥堵、出租车滞留。其二，加气耗时长造成出租车行车效率低。目前我市气源紧、加气难，加气等候时间长，有时甚至无气可加。以24小时运行的出租车为例，每天加五六次气，一天有近三个小时滞留加气站。这些都造成出租车有效载客时间短。

 

三、对解决打的难问题的几点建议

据相关部门介绍，根据《四川省道路运输管理条例》以及《德阳市出租汽车管理办法》的规定，德阳市区现有550辆出租汽车客运经营权到2010年6月30日终止。2009年我市加快了道路基础设施建设，取得了明显效果。这些都为解决我市“打的难”问题、引领出租车市场高标准健康发展提供了契机和基础。为此我们提出以下几点建议：

㈠高度重视市民“打的难”和“非法转让出租车经营权”问题

市民“打的难”反映了出租车的需求明显大于供给，这种市场配置不均给了“野的”生存空间，也是“野的”屡打不止、行政执法成本提高的重要原因。同时，合法出租车数量少、紧俏的事实，伴生出“出租车经营权”的非法高价转让，高昂转让费不但加重了接手出租车司机的经营成本，也间接降低了出租车的服务质量。在其他城市，还有出租车市场垄断后出租车司机集体罢市的事件。这些都警示我们要高度重视“打的难”问题，有效维护出租车市场的正常有序，使民生保障和城市管理相协调。

㈡对现行的出租车政策进行认真评估

由于我市的出租汽车客运经营权即将于2010年6月30日到期。那么，应该对现行的牌照管理、市场运行质量和政策的实际管理效果进行认真评估，从而为新政策的科学制定打下基础。

㈢周密制定新的出让出租车经营权实施方案

出租车经营权的管理不仅涉及广大市民和出租车经营者的切身利益，同时也是展示城市管理水平和市民风貌的直接窗口。因此，政府应当高度重视并周密制定新的出让出租车经营权实施方案。建议新政策协调好如下两个方面：

一是管理上协调好目前和未来。出租车作为城市公共交通体系的补充部分，随着城市发展的不断扩大，出租车市场环境不可避免会发生变化，而政策作为管理依据，具有一定的延续性，因此新政策要立足当下兼顾未来，在投放数量、经营年限、进退机制上，体现出利于政府在市场供需矛盾时实现有效调节的灵活性。

二是服务上协调好民生和发展。目前外地人对德阳“的士”的评价仍然是：司机素质差、车脏、起步价低而实际计费高等，影响了我市城市形象提升发展。建议新政策着眼于使出租车行业成为提升城市形象的一个窗口，在出租车投放方式、投放档次、定价计价上，既要考虑市民、出租车经营者双方的利益，也要能引领我市出租车行业高标准、健康发展。

㈣认真采用听证会形式的决策手段

在制定新的出让经营权实施方案的过程中，除了科学有效地配合我市公共交通体系的整体建设外，还应该充分听取、调和各方意愿。比如，方案制定过程中，适时采取听证会的形式，广泛听取市民、出租车公司、出租车司机、交通系统专家的诉求和建议，做到民生和城市发展相和谐。

㈤配套建立出租车市场运营质量的监控体制

出租车是城市交通体系的重要部分，也是城市对外形象的重要窗口。因此，建立出租车市场运营质量的监控体制，利于引领出租车行业高标准健康发展，利于政府提升城市管理水平。同时监控体制作为公共政策，还应定期向社会公布运营相关数据，做到阳光行政。