----代表民盟德阳市委在政协德阳市六届四次会议上的发言

2010年1月11日

尊敬的主席：

尊敬的各位委员：

尊敬的各位嘉宾:

随着工业经济的强劲拉动，德阳在四川省内的地位不断提升，也引发了构建百万人口中心大城市的激情，并于2009年5月提出了《德阳市城市总体规划（2008-2020）》。根据这个规划的测算：2010年德阳市总人口为395万，2020年为456万；规划期末形成1个100万人口的特大城市，4个20-50万人的中等城市，1个10-20万人的小城市。这个规划首次正式提出了“构建百万人口中心城市”的概念。我们通过城市承载能力的分析，谈一点我们的建议。

从1998-2008年，德阳人口年均增长0.3875%。按此增幅，到2020年德阳市的总人口将近400万。德阳人口的自然增长率，常常出现负值，这也是德阳已经进入老龄化社会的见证之一：死比生多（02、03、04、08年人口自然增长为负值）。除非有较大的移民事件，到2020年德阳的人口不会达到450万。即使有移民事件发生，德阳要消化这空降的50万人口，也不是一件容易的事。

通常，农村是消化人口的大容池。近年来，山峡建设的大规模移民、四川水电站建设的移民，几乎主要依靠农村消化，德阳也接受了不少的移民。然而，随着城市化水平的提高，尽管近十年农村人口不断减少，但是，人均耕地面积却也在不断下降。

据统计，这十年间农业人口减少10.21万，下降率为3.33%；耕地面积却减少16.76千公顷，下降率为8.16%。这表明：耕地比农民流失更快！德阳农村无力承接外来人口。

德阳市工业集中度虽高，但新增就业人数较少。由于受到地域限制，消费主要表现为内循环，消费总量对经济的拉动有限，第三产业对劳动力的需求有限；非农业人口的增加与就业人数的下降形成反差，总体隐性失业率呈波动上升趋势，劳动力的消化能力不足，就业压力较大。

由于受到自然地理结构的制约，德阳境内的公路网络建设未能得到有效拓展。目前，政府与市民们都感觉到：人与车、车与路、路与地之间的矛盾凸显。

德阳经济的发展带动了私家车的迅猛增长，2008年汽车拥有量已经是2000年的3倍有余，公路网络建设滞后于汽车增速，单位里程车容量不断上升；在公交和出租车运力几乎没有增长的情况下，德阳境内“行车难”、“坐车难”、“交警忙”的问题近来也令人担忧。

医疗是城市的重要的支撑之一。按人口和经济的分类，德阳基本属于中等城市范畴。医民比例应该在：27：10000，但是德阳每万人医生数量约10个，万人拥有病床数每年仅增加1～2个，远远低于常规指标。所以德阳“看病难、住院难、病人愁、医生累”也是一个比较突出的社会问题。

教育也是城市的重要支撑之一，也是城市发展后继能力的重要保障。按照国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准师生比例，小学1：21，初中1：16，高中1：13，中小学平均为1：16.5。

德阳的中小学教师与学生比例超过额定水平，学生超编、教师辛苦、质量下滑，近几年高考一次上线率不尽人意，于是，相当数量的有升学潜力的学生留学成都、绵阳等地，这也是不争的事实。

鉴于篇幅所限，仅以供水系统作为城市基础设施的代表。城市涉及民生的最关键基础设施莫过于供水能力，其他的基础设施可能会影响生活的质量，水则关系到人的生存。

德阳是一个缺水的地方，河系流量不足，丘陵地带缺水，地表水位下沉，工农业生产用水和生活用水都严重不足。随非农业人口的不断增加，城市人均供水量也是呈下降趋势。根据《德阳市城市总体规划》，工业自备水源还要逐步取消，这对政府的供水能力提出了更严峻的挑战。

通过对德阳市的现实条件的客观分析，得出的基本结论是：德阳目前和今后十年内还不具备构建100万人口特大中心城市的基础条件。为此，我们还需要做许多踏实的工作。

我们并不反对构建百万人口城市，德阳需要发展，需要提高城市化率，需要建设大城市。但是，城市化的进程策划；城市化的路径选择；城市化的规模设定；大城市的间距与辐射面，都需要依靠科学发展观的引导，都需要与德阳的具体现实情况相结合。城市化的过程是一个渐进演变的过程，城市化是一个系统工程，城市化不仅仅表现为高楼大厦；不仅仅体现农民的身份转换；城市化需要解决和完善就业、医疗、教育、公共设施的配套体系。我们不仅要关心城市的建设；我们更要关心民众在城市里的生活质量。

城市化需要激情，更需要遵循科学。我们建议：在基础设施还不尽完善以前，慎谈构建百万人口中心城市。按有限目标的原则，分级确定目标。2020年，把中心城市人口目标定位在65～70万也许较为现实。构建人际和睦、山水秀美、经济发达的中小城市群也许更符合德阳实际。