关于对市区市场规划建设和管理的建议

市场是城市的窗口，是反映社会发展的晴雨表，也是城市协调发展满足人们物质文化生活需要的必备条件,具有很强的社会公益性质。市场的形象直接影响城市的形象，市场的规模应该与城市的发展规模相适应，市场的规划与管理不仅是一项关系到老百姓生活的“菜蓝子”工程，同时也是一项政府应该办好而且必须办好的“惠民工程”。但是，就目前我市市场的数量、规模、结构、布局、层次和管理都不适应我市城市发展和目前正在开展的各项创建工作的需要。

目前德阳市区有各类固定市场21个（其中：专业市场7个，农贸市场14个）；同时，市区还有自发形成的以街为市的严重影响城市形象的自发市场9个。近年来新建恒达建材城、恒达汽配城两个市场，同时，又减少了通利市场、白河巷副食批发市场。市区市场总数已经连续5年没有增长，这与城区建成区域五年来已扩大了一倍以上的发展规模很不适应。

1、设施陈旧简陋，影响城市形象。很多农贸市场建成已久，有9个市场建成在10年以上，有3个市场已达20年之久，不仅设施陈旧简陋，影响城市形象，还存在严重的安全隐患；

2、市场布局不合理，影响居民生活。蔬菜、水果两个批发市场建设时地处城郊，而现已属闹市区，已严重影响到周围居民的生活，特别是水果市场冻库造成的辐射将直接影响到周围居民的身体健康，急需进行搬迁。

3、自发市场大量存在，影响市场建设投资者利益。目前，市区还有自发形成的以街为市的严重影响城市形象的自发市场9个，造成市场经营户大量涌入自发市场，不仅出现不公平竞争，还直接损害市场投资者的利益。

4、无序的商业网点布局，影响到专业市场的繁荣和城市管理。近年来，我市通过招商引资等渠道，先后建成了德阳市旧机动车市场、恒达建材、恒达汽配城等市场，但是，目前政府并没有将上述商品规范到相应市场里面去，还大量分布在城市的一些主要街道和路段，占道、跨门、堵塞交通的现象处处可见，这不仅影响到专业市场的繁荣，同时，还严重地影响城市形象，影响到我市各项创建工作的顺利开展。

5、市场建设投资成本高，影响市场建设投资热情。目前，我市尚未出台市场建设优惠政策，市场建设土地基本上是按商业用地付款，不但财政没有投入资金，连税收也没有得到优惠。投资修建农贸市场，单凭收取一点服务设施费、摊位费，五十年也收不回成本，严重地影响了社会各界市场建设投资热情。

市场是老百姓生活购物的必备场所，具有很强的公益性质。市场规划是城市总体规划的重要组成部分，根据城市的规模我国大中城市合理的市场建设规划标准应该达到：每两平方公里有一个规模在一万平方米以上的副食品市场，满足两万人的生活购物需要。我市目前建成区已达四十多平方公里，人口达四十万人以上，将来还将发展到八十万人。而市区现在仅有可供老百姓购物的副食品市场十四个，且有八个市场面积在一万平方米以下，按照我国合理的市场建设规划标准，尚差十个以上面积在一万平方米以上的副食品市场。如新开发的旌南片区、黄河开发区、旌东开发区以南、天元开发区都没有新建市场。花鸟市场近几年已连续搬迁了五次，至今也没有一个固定的交易场地。近年来，花鸟经营户已多次到政府闹事，要求解决经营场地。市场的供需矛盾十分突出，以致市区出现了十几个以街为市的自发市场，严重影响了城市的形象和各项创建活动的开展。建议政府要重视市场的规划建设工作，并将其纳入城市建设总体规划。

2、采取措施鼓励社会各界投资集贸市场，缓解市区集贸市场的不足。

2001年前，我市集贸市场的建设多数是采取“政府规划、土地划拨、国家投资、政策优惠、工商监管”的投资修建模式，当时市场的规模也基本与城市发展规模相适应。但是，从2001年底国务院要求全国工商行政管理部门必须与所办市场脱钩实行管办分离后 ，我市集贸市场的规划建设工作基本处于停止状态。

为了解决市场的供需矛盾，满足市民生活需要，建议政府采取以下措施，鼓励社会各界投资集贸市场建设：一是继续贯彻川府发[1991]15号《关于城乡集贸市场建设若干规定》和川府发[1993]16号《关于全省各类重点市场建设的意见》及国税发[1993]104号《关于市场服务收入征免营业税问题的通知》等文件精神，对用于集贸市场建设的土地采取划拨或低价出让；对报建过程中的相关配套税费实行减、免、缓；对新建市场继续实行三年免征营业税；二是鼓励市场业主按照市政府市场三化建设的要求，加快对现有市场的改造，进一步完善市场功能，更大地满足老百姓的需求。我市市区现有集贸市场大多数建设已久，且大棚式占多数，设施和功能都不很完善，如果进行改造，可将农贸市场改造为大型超市，可变大棚式为复式多层，既能彻底解决集贸市场的脏、乱、差现象，又能增加了营业面积，还可将高层按商品房对社会销售，改造盈利可弥补投资市场经营亏损，激发社会办市场的热情。

3、加强市场规范化管理，取缔以街为市，保护投资者合法权益。

一是政府相关部门要加强对市区市场的管理，帮助市场业主完善市场软硬件设施，增强市场服务功能，使我市市场在短期内达到：“市场建设标准化、市场经营规范化、市场管理制度化”的三化标准要求，为我市的各项创建工作争光彩；二是合理界定和布局市区各类商业网点，在市区按商品进行分类，设置专业一条街，对一些影响城市居民生活和城市管理的行业（如旧机动车、宠物、车辆维修、建筑装饰材料等）通过政府行为将其规范到已建成的专业市场里面去；三是加强城市管理，取缔以街为市自发市场，提升城市形象，营造公平交易环境，切实保护市场投资者的合法权益。

在市场建设中，政府应投资一部分资金，对验收合格的三化市场进行奖励，同时掌控一部分市场或者摊位，低价或免费提供给下岗工人、失业、待业人员、失地农民从事集贸市场交易以及农民自产自销需要，以减少城市流动摊点，构建和谐德阳。