——毛德坤主委省人大议案

中央确定四川依托成德绵地区系统推进全面创新改革试验，省委多点多极支撑发展战略要求成都经济区领先发展。落实中央和省委要求，既需要发挥成都首位城市作用，也需要成都经济区各城市共同发力，更需要全省在战略层面统筹推进。德阳为加快成德同城化发展步伐，提出了打造“成都国际化大都市北部新城”的战略定位，致力于打造全省新的增长极。

一、基本情况

（一）主要工作。成德同城化发展提速：规划上，《成德同城化空间发展战略规划》形成初步成果，成德同城化被纳入省《成都平原经济区“十三五”规划》，合作编制环龙门山、龙泉山旅游专项规划。交通上，成德动车实现公交化营运；成绵乐城际高铁、成都第二绕城高速、成德大道、旌江快速干线等7条通往成都的高速、快速通道已建成通车；成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、天府大道北延线等开工建设；地铁、中低速磁悬浮等轨道交通前期工作加快对接。产业上，成德工业园被纳入成都制造2025 规划，园区建成面积6平方公里，聚集规上工业企业40家，规上工业增加值增长25%；联合成德绵乐城际高铁沿线城市成立“高铁旅游联盟”，与成都等10个市州签署区域旅游合作协议，联合打造世界旅游目的地；广汉三星堆博物馆与成都金沙遗址实现“一票游览”。合作组建农村产权交易所。环保上，签署《成都市及周边地区大气污染联防联控合作协议》，加入川西平原地区联防联控体系，特别是秸杆禁烧成效显著，改善了成都平原空气质量。社会事业上，组建成德区域职业院校参与的“四川建设职教集团”“四川现代服务职教联盟”“四川航天职教联盟”，共建职教实训基地。028区号共用得到工信部、省通信管理局认可。两地实现就业信息共享、就业创业证互认和无差别就业专项服务，试点开展异地就医市内定点医院申报审批，各股份制商业银行基本实现同城化结算。

（二）面临的问题。一是统筹协调不够。推进同城化工作，急需省级机构统一协调指导。如：在推动广佛同城化过程中，广东省省委、省政府牵头成立了专职机构，通过争取国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，把广佛同城化提升到国家战略层面来推进。成德同城化由于缺乏省级层面统筹协调，区号共用、轨道交通等一些深度合作事项推动缓慢。二是要素保障不够。交通同城是成德同城化推进的先行基础，但成德大道北沿线、成德绵高速扩容项目、中低速磁悬浮交通线等重大项目的规划实施，仅靠成德两地提供土地、资金等要素保障压力较大。

（三）下步工作打算。《成渝城市群发展规划》提出以强化成都、重庆辐射带动作用为基础，建设引领西部开发开放的城市群。德阳作为离成都最近的地级市，受成都辐射带动最直接。当前，成德同城化已开启“2.0”时代，成德两地主要领导多次会商，正在借鉴“广佛同城化”，加快推进“成德同城化”。德阳将其作为全市“一号工程”和头等大事，正在举全市之力、集全市之智，全力抓好与成都的区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”，特别是今年德阳提出了“打响新一轮交通建设大会战”，着力构建高效、便捷、多层次的成德组合型交通体系，加快建设成都国际化大都市北部新城，这必将助推加快形成以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局。

二、几点建议

（一）将成德同城化上升为省级战略。一是建议把“支持成德同城化”作为推动成都平原经济区领先发展的重要抓手，列入重要议事日程，为成德同城化提供政策支持。二是建议设立省级指导协调机构，为成德同城化发展提供技术指导和工作支持。三是建议建立成德绵联席会议制，负责协调推进三地全面创新改革试验、相关政策共同争取共同执行、重大基础设施建设、产业布局及配套协作、公共服务一体化等重大事项。

（二）加大重点项目支持力度。建议在实施《成都平原经济区“十三五”规划》过程中，对成德同城化在项目安排、政策支持上给予重点倾斜，特别是对相关城市干道、快速通道、轨道交通和综合管廊等重大基础设施项目，在前期审批、土地、资金等方面加大支持力度。