今年以来，中央、省、德阳市各级领导就扶贫开发工作做了重要指示，充分说明此项工作在实现全面小康社会中的重要性。德阳市13.71万贫困人口，如何采取措施确保脱贫，这是我们如期实现全面小康的最紧迫、最艰巨的任务。

建议：

一、做好规划、摸清家底。在联系贫困户做到“五个一”（1名联系领导、1个驻村帮扶工作组、1个帮扶单位、1名第一书记、1名帮扶责任人）和五清（底数清、问题清、对策清、责任清、任务清）的基层上，逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫，确保节约资源，扶贫到村到户。

三、健全机制、增强活力。切实发挥帮扶干部牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用，把资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送进去，增强贫困村的发展活力和动力。把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的政绩考核结合起来，建立激励机制，落实保障措施，实现驻村帮扶工作长态化、规范化。

四、加强管理、项目带动。健全改革财政专项扶贫资金管理机制。建立并落实各县市区扶贫专项基金，严格拨付审批流程，结合根据实际情况审批，不搞平均主义。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。向社会公示扶贫项目，逐步引入社会力量参与监督。。

五、强化引导，完善金融服务。发挥政策性金融机构导向作用，引导和鼓励商业性金融机构增加对贫困地区的信贷投放和保险覆盖。在有效管控风险的基础上，发挥其贴近农民、灵活多样的优势。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。

六、创新机制、广泛参与。整合社会力量，广泛动员各类企业、社会组织、群团组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。建立有效的协调协作和监管机制，确保善款能直接用于扶贫对象，维护社会扶贫良好信誉。每年以 “双联双帮”工作领导小组名义进行一次社会扶贫表彰，营造全社会关心扶贫、支持扶贫的良好氛围。