改革开放三十多年来，我市从城市到农村都发生了翻天覆地的变化，人们的生活水平蒸蒸日上，接踵而来的私家用车辆大增。随着“五个广汉”建设规划蓝图的逐步实现和高新区的迅猛发展，全市人口已达60万，城镇人口由改革开放前的8万多到现在的近三十万人口，仅市区就20万。三星堆景观的不断完善，旅游业随之腾飞，招商引资项目如雨后春笋，一个火红的经济建设图景构成了一幅我市龙腾虎跃的、激动人心的现代都市图画。省级高新区新兴产业方兴未艾，市区商业圈车水马龙，人潮涌动。常住人口，流动人口，商旅奔忙。

城镇化、城市公共交通是一座城市的名片。纵观世界上发达国家和我国其他城市公共交通的经验，再把视线转移到我市的城市公交发展的现实版图上，我们甚感广汉城市公共交通远远滞后于飞速发展的需要，有待于借鉴经验，“修葺庙宇，再镀金身”，尽快跟上时代步伐，利国利民，造福社会。为此，民盟广汉支部对我市公共交通作了长时间的调研，基于发达国家和我国其他城市发展公交的经验，结合我市情况，群策群力，大力发展我市城市公共交通事业，建设更加美丽富饶的广汉。

        一，我市公交事业发展的历程

     改革开放之前，我市城市人口仅仅几万人，逢场日子，人口流量多一些，但当时没有公交车，市民出行多是步行或者靠自行车。火车站旅客进城，仅有马车相通。随着市场经济的发展，客流量不断增大，于是人力三轮数量不断增加，公交车由初期的六辆添置到现在的44辆，出租车长久保持在161辆的营运数量中。纵观我市公交事业发展历程，令人忧喜参半。在看到成就的时候，我们欣喜。在目睹城市公交滞后的现状时，我们又深感遗憾。

今年四月，民盟广汉支部就“广汉市公共汽车营运情况”的调研课题到市运管处做了一次专题调研。大家在一起就我市城市公交前世今生，未来发展方向，作了一次比较全面的、深入的调研。

     我市的公交的发轫期是上世纪九十年代。发展期特别漫长，十多年后，由一家企业公司经营，六辆公交车运行，仅仅三条线路的城市公交发展到现在两家公交企业经营，四十四辆公交车运行，打开了公交线路十条。公交覆盖面从最初的城区3条主要道路延伸到东起北外丙灵村，西至西外乡竹木村，南接三水镇石观村，北达北外桅杆村，服务覆盖面扩大了五倍，。公交线路单线长度由最初的长约五公里优化延伸至现在的最长约20公里，公交总里程106公里，公交线路平均运距10.6公里。到2011年，实现客运量达450万人次，到2012年，已经实现客运量500余万人次，全市拥有双向公交站点320余个，公交站点平均间距600余米。截止2013年底公交车已达44辆，城市公交面貌日新月异，在大大改观。

由马拉车到人力三轮，公交车由六辆发展到44辆，这是我市近二十年来公交事业的发展轨迹，所取得的成绩是不可低估的。

二，我市公交车营运现状

1，        主要经营指标大幅度增长，客运量逐年攀升。由九十年代的4辆公共汽车发展到现在的44辆，是10倍以上的增长。由几万人的城镇人口增加到现在的20万人，无论是公交车的经营指标，还是客运量，都大幅增长。

2，        经营管理改善明显。我市交通局多次出台文件，对我市公共汽车营运加强了管理，市政府在资金上也给予了一定的投入。目前，经营管理也有了明显改善。

3，        营运线路和站点设置逐步优化。

           一路车：从广汉火车站到体育公园；

二路车：从高速路迎宾广场到社保局；

三路车：从飞院二分院到城际列车站；

四路车：从竹木村到体育公园；

五路车：从客运中心到航天学院（与学区相连）；

六路车：从客运中心到三星堆博物馆；

七路车；从火车站到社保局；

八路车：从客运中心到炳灵宫；

九路车：从雍锦坊到社保局；

十路车：从客运中心到三星堆博物馆，途径川师大广汉校区。

布局比以前合理多了，且完成了各个站点的配置。

4，        服务质量大幅度提高。有的随车售票员，还主动让座，主动帮助需要帮助的重点旅客扶上车，帮助提行李，乘客的满意度还是比较高的。笔者对部分乘客做了问卷，他们对公交车的服务质量满意度比较高。

三，广汉公交车营运存在的问题与原因

（一）公交车营运服务能力不能满足群众需要：

1，高峰时段运力不足，低峰时段间隔太长，由此引发系列问题。据调查，存在以下现象：

广汉两大高校校区的入住，几所中小学上学，放学都是是一组组庞大的客流。

     公交车辆和出租车远远不能满足市民的出行，于是人力三轮，机动三轮泛滥成灾，每到上下班高峰期，交通拥堵成了城市的死结。

     公交车营运时间过短，全市共十路公交车，运营时间从早上7点到晚间7:40，无法妥善处理好人流高峰时段和低峰时段的营运矛盾。

再看看广汉火车站和广汉汽车客运中心在公交车收班之后到车情况：

广汉火车站： T8912到达广汉站19:20（上行）

            T8911到达广汉站19:55（下行）

            T8909到达广汉站21：04（下行）

客运中心：   昭觉寺到广汉18点后车四班，到达广汉分别是18:40；19点；19:20和20：10。

三趟火车，四趟汽车，抵达广汉时，正好是公交车全线下班，于是无数的旅客面临打车难。于是黑车、三轮疯狂枪客。火车站广场，客运中心门前次序一片混乱，旅客的安全直接被威胁着。此情此景，已经是多年的问题了。

广汉中学、金雁中学、广汉六中晚自习放学时间是晚上21:25---10点，放学后学生回家的方式多样，有的家长来接，有的步行，有的骑自行车，有的只有打三轮或者打黑车了。这是严重的安全隐患。

周末，川师大广汉校区和航天学院的校门口集聚了许多三轮和黑车。校门一开，三轮和黑车蜂拥而上，因为10路车和5路车不可能准时到达，又因时间和车子数量有限，学生们回家心切，去客运中心转乘公共汽车，不得不冒险去坐黑车或者硬着头去被三轮宰。

公交间隔时间长，等车难成为常态，由此引发系列问题。我们做了公交站点旅客问卷，访问很多市民，他们都因为等候时间长而怨声载道。他们说，“有时半个小时也不

见公交车的影子，无奈之下，只有被三轮宰”。广汉人力三轮2997辆，虽然每天只有一半上路，但对城市的交通也是一种隐患，近年，人力三轮全部安装上马达，有着更大的安全隐患；机动三轮非法经营，车辆驾驶人员新手多，一辆车又不断换人，根本不能保证行车安全；由此引发的交通事故时有发生。

    2，群众对恢复1997年营运价格有意见。多年通票一个价，上车1元/人。从今年6月1日始五站以上2元/人。为此，市民疑惑不解，对公交的涨价提出质疑。

3部分营运人员素质差。一是过度拉客存在误导现象；二是高峰时段旅客太多，汽车负荷太大，有着严重的安全隐患。

4、由于公共交通的缺位，致使黑车、改装的人力三轮、机动三轮泛滥成灾，带来较大安全隐患。同时加剧了交通拥堵，每到上下班学生上学和放学的高峰期，交通拥堵成了城市的死结。特别是人力三轮车，载客量少、速度慢，占用了较大道路资源。

  （二 )公交车营运时间不够科学：

   我市公共汽车从早上7点到晚上7:40的营运时间不科学，忽视了晚自习学生，晚班火车和长途客车的到站时间。大量的客源被机动三轮和黑车阻截。

（三),公交公司经营困难。

   1，公交经营困难:管理不规范且不主动，与市场经济接轨滞后；经营成本大，人员素质尚差，片面追求经济效益，忽视了公共交通的公益性。总之，机制问题没有解决好，就难以摆脱公交经营的困境。

2，市民乘坐公交车意识较弱。地处平原，习惯自行车、电动车代步。加之近年私家车猛增，因此给公共汽车营运造成客观上的客源冷寂。

3，乘坐公交难与公交经营困难并存，反映了发展公共交通的体制和机制存在问题。

4，公交的不发达，势必会增加私家车的出行，加大汽车尾气的排放量，加剧空气污染。

造成上述问题的主要原因，我们认为 有以下几点：

一是我市公交主要以私人拥有挂靠公司经营的模式，公司收取较多的管理费，车主以追求最大经济利益为目的，“热门线路争着跑，冷门线路跑不活”，这样很难实现公交的公益性。

二是政府对公交的投入不足。目前，影响我市公交营运成本，减少公交营运收入的主要有两大政策性因素：一，是社会性公益减免。我市对70岁以上老人凭凭身份证办理乘车卡可免费乘车；二是价格因素。我市现行公交票价通过听证会的形式核定的。这几年油价上涨过快，油料成本大幅上升，影响了公交企业的经济效益。合理的经济利润是企业维持生产和扩大再生产的前提。因政策因素导致的企业非经营性亏损，政府是应当予以补偿的。问题是，应当如何补偿 ，补偿多少？这就需要建立规范的公交成本费用评价制度和政府价格补偿制度，从而明确政府补偿的条件、范围和标准。使政府经济补偿制度化、规范化。

目前公交处于亏损状态，财政资金没有给予足额补贴。

三，发展我市公交事业，促进我市经济发展，利国利民

   1，有利于市民出行。

              随着我市改革开放不断深入和发展，广汉市区原有人口不足10万，而今全市城镇人口已达到30万，仅仅市区已接近20万人，原著居民，入迁企业、公司、外来流动人口，还在不断增加。熙熙攘攘，人流滚滚，倘若仅仅靠目前的10条线路，44辆公交车，161辆出租车是远远不适应市民出行的，更无法适应市场经济的迅猛发展。要改变市民出行难得困境，唯一途径是大力发展公共交通事业。

2，有利于缓减交通拥堵          

                交通拥堵是城市的烦恼，特别是上下班高峰期，一些主要街道形成无法疏通的车流。私家车，公务车、出租车、公交车、野的、人力三轮（加了马达）、火三轮、摩托、自行车，无奈的步行者，加上部分街道的停泊车辆。因此，只有大力发展公交车，才能让三轮、野的摩托自然减少，减少私家车的出行。

3，有利于环境保护，减少雾霾。            

               党的十八大以来，建设生态文明已经付诸实践。习近平同志强调：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。这揭示了一个朴素而又深刻的道理——生态环境也是生产力。城市是人口密集之地，环境保护更为重要。发展公共交通事业，有利于环境保护，是减少雾霾的有效途径之一。

            汽车的尾气污染是空气污染的“罪魁祸首”。

           有资料显示： 空气中的人为污染主要有两个来源，一是工业污染；二是交通污染（主要是汽车尾气）。工业污染最典型的代表就是化石燃料燃烧，也就是燃煤。现在普遍认为燃煤是造成雾霾的“罪魁祸首”，其实汽车尾气造成的空气污染更值得关注。2009年至今，我国年均汽车产量超过

2000万台，机动车数量急剧增加。科学工作者在北京、上海等地进行的实验结果表明，雾霾中导致能见度减少的物质主要有4类：有机气溶胶（汽车尾气中的有机烃是其主要来源）、硫酸盐（主要由二氧化硫进一步氧化产生）、硝酸盐（主要由氮氧化物进一步氧化产生）、黑碳。其中，二氧化硫大多来自燃煤；机动车尾气排放中则包含了其中的三种成分（有机烃、氮氧化物和黑碳）；黑碳是汽油和柴油在不完全燃烧时的主要排放物，当交通堵塞时汽车发动机怠速空转其黑碳排放量更大——它在PM2.5的构成成分中一般占3-5%，但对能见度的影响可达12%。由此可见，雾霾中导致能见度降低的4类主要物质中，有3类直接与机动车有关，以此控制尾气排放是减轻雾霾的当务之急。

          4，有利于交通事业健康发展

          城市公共交通是交通事业的重要组成部分。经济社会的发展，交通事业是先行。优先发展城市公共交通是城市发展和交通发展的重要战略思想，是城市健康发展必备条件之一。目前我国公共交通发展还比较落后，公共交通出行分担率只有发达国家的1/3至1/2。 2005年9月，国务院转发建设部、发展改革委、财政部、公安部、国土资源部、劳动保障部等六部门《关于优先发展城市公共交通意见》。温家宝总理曾在全国人大十届五次会议上所作的《政府工作报告》中再次强调，要坚持优先发展城市公共交通。

　　城市公共交通作为城市的重要设施，与人民群众的生活息息相关。随着生活节奏的日益加快和生活圈的不断扩大，公共交通越来越显示出它的重要作用。近年来，随着经济建设的高速发展和城市规模的不断扩大，我市大力实施优先发展公共交通的战略，使我市的公共交通有了较快的发展。从日运营车辆数、运输能力、运营总里程及新车更新方面都有了较大的突破。但是，随着经济社会的发展，环境和人口等条件的变化，我市的公共交通还远不能满足市民的需要。

有需求就有市场，非法运营缕禁不止，交通矛盾日益突出。只有大力发展以公交车为主的公共交通，以先进的交通运输方式取代落后的方式，才能根除非法运营产生的土壤，也才能解决日益突出的交通矛盾。大力发展公共交通是取缔非法运营的根本之策。

      四，对策与建议

             作为扩权强县试点的县级市，广汉的发展早已超前。广汉市城乡一体化统筹发展势头强劲，“两化”联动推进新型工业化、城镇化。按照“一城三区四基地”的发展思路，加快城乡公交一体化,，发展城市公交，便民惠民，这样我市的区位优势、竞争优势、宜居优势就会不断上升。

（一）         提高认识，科学规划，借鉴先进经验，把公交事业作为一项重要的民生工程。

借鉴国外发达国家和我国其他省市、县以及德阳市的先进公交营运范例和现代化管理经验，催生我市公共交通事业与时俱进，更加有序、健康地发展。要发展我市公共交通，首先得借助党的十八大强劲东风，以国发{2012}4号文件即《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》为政策导向，借鉴世界上发达国家和兄弟城市以及德阳市公交管理的成功经验，然后结合我市实际情况，改革求发展，使我市公共交通事业与时俱进。

           有几个可以借鉴的范例：

           1，得益于笔者在加拿大省政府供职的女儿发来的信息和笔者在哈利法克斯前后两年时间内乘坐公交车的实地体验，甚感发达国家城市公共交通管理有序，体现了民生工程惠及于民的社会效益。

        加拿大东部新斯科舍省会哈利法克斯市是一座仅有30万人口的中等城市，分割为无数社区，但市中区人口不过几万人。城市区域内主要是政府、科研、大学、银行、医院和商业网点，城市居民多数散居在各个社区。它的市中区面积仅仅有广汉雒城镇三分之一。它的郊区人口分散，方圆一百多公里。全市公共汽车有86条线路，每条线路是好几辆车对开，每辆巴士都是48坐。几百辆出租车川流不息，另外还有临时租赁小车的租赁公司。哈利法克斯的常住市民无论贫富，也无论是退休的老人还是靠政府救济度日的民众，差不多家家有私车，有的家庭不止一辆。由于哈利法克斯靠近海湾，沿岸都停泊有私家游艇（有的做交通工具，有的专做休闲游玩）如此方便的出行条件我们是无法比拟的。但是，市民的出行，多数依赖于城市公共交通车。

      哈利法克斯的公交车是由市政府管辖下的大都市运输管理局管理.公交职员和驾驶员的招聘有两种模式，一是雇佣兼职合同制，     二是转包给个人，但必须是在大都市运输管理局的垂直领导之下。上级管理部门负责交通安全监督和员工技术和品行的培训，政府每年下拨公共交通的经费必须由大都市运输管理局支配和监管。

       一个城乡人口总和30万的城市几百辆公交车，几百辆的士运行情况怎么样？早晚高峰期每10分钟一班，闲时每30分钟一班，周日则是60分钟一班

       票价又是怎么回事？成人2.5加币；老人、小孩1.75加币； 65岁的老人每周星期二下午和晚上免费；新年前夕一天全民免费；部分学校的部分学生，每天接送学生，也是公交车的运输任务，且免费。车票，远远无法维持公共交通的管理和营运，大量的经费都靠财团支持和政府买单。

            2，四月底，笔者,专程去涪陵区探望亲人，表弟是刚刚退休的前区交委主任，由他带领，我们对全区的城市公交车做了一天的考察，并亲身体验顺畅的公交。

          涪陵，是重庆的一个区，也是一座盘旋而上的山城。城区人口30万。过去有公交车90多辆，少数由城市公交公司经营，多数是由私人或者私人合资公司经营，车型陈旧车况较差，影响了市民出行，也制约了本市的经济发展，与时代不协调。

             2008年，区政府下决心推行城市公交车经营改革，将全市私营公交车全部收回，统一在区公交公司的旗麾下，统一由区公交公司经营。一是开听证会，广泛征求市民意见；二是合理增设公交线路及停靠点；三是扩大公交车覆盖面，将公交车运行线路、班次扩展到江东、江北及李渡、白涛、龙桥、篙枝坝等几个工业开发区；四是公交车增加至600多辆。

             市民乘坐市区通票1元，办理了交通卡八折，60岁以上五折，70岁老人全免；到离城区30公里以内人,/车2--3元。虽然，涪陵这样的大城市还没有实现公交免费，但乘客所享受到的与公交所投入的，是实惠于民，因此政府每年给予区公交公司几百万乃至上千万的补助，才能确保公交公司正常运行。  

             公交新政出台，城市交通得到整治，野的减少，拥堵现象缓减，城市污染减轻，老百姓出行方便，有利于经济发展与投资环境，涪陵区政府甚感大有成效。    

          3，,筠连不是富裕县，却在全省率先推行城区公交车免费。筠连属宜宾所辖的一座边城，2010年9月13日，车身上写有“煤都公交”字样的公交车出现在筠连县城区市民的视野里。这就意味着，我省首个试点免费的县级公交拉开了帷幕。

       公交车运行之前，筠连县城的公共交通是三轮车、“摩的“，造成了交通拥堵，市民出行困难，而且时有交通事故发生。开通免费车后，筠连县城的三轮车数量从600辆锐减至100多辆，“摩的”也生意冷清，小车也比过去少多了，免费公交已经成了边陲煤都的一道美丽的风景线。

       也有不同的声音：“做面子工程，是做的小民生”，这是反对者的身声音；不过，宜宾市人大代表王纪三表示；“开通免费公交后，不仅能让至少城区8万人直接受益，而且会带来城市形象升级、尾气排放减低等多方方面积极影响，这不是面子工程，是实实在在的的民生工程”。

4，       德阳市公共交通从起步就是为民众出行方便，前几年一直是5角的票价，今年也才涨到1元。而且优惠70岁以上老人，和持有行车卡的市民。在主要学区和火车站与汽车南站连接地段都是晚间9:40分以后收班。

5，泸州客运总站，到了夜间都有公交车守候，成都重庆来来往往车辆，客人不愁找不到公交车回家，好几路夜班公交在等候旅客。城市旅游观光车一直到10点收班。德阳市区14路车，6路车，收班很晚，凡是火车站与汽车站相连接的线路都是夜间9:4

   （二）把握科学发展观，进一步结合我市人口、城市规划、注重生态环境的保护、因地制宜制订出发展城市公交的规划。大力发展以公交车为主、出租车为辅的公共交通。努力实现城市公交“覆盖面广，运行时间长，等候时间短，票价低”的目标。列如：重点线路收车时间可延长到夜间9:40；重点线路公交运行间隔时间10—15分钟，一般路段15—30分钟。

优先行发展城市规划区的公交，再逐步向农村延伸，最终实现我市全域城乡公交一体化。“十二.五”后随着我市财力的增长，可逐步从“一元公交惠民生”向免费公交发展。

（三），回归公益，改革现有公交经营模式。

要实现上述目标必须改革现有的公交经营模式。建议由政府国资委（或政府投资公司）直接经营公交公司，使公交回归其公益性。对现有的公交公司和经营户，依法依规逐年并购或赎回到期的特许经营权。

（四）加强政府公交公司的规范化管理。重点加强从业人员素质教育，强化标准化服务和制度建设，就会提高公交的服务水平。坚持按时滚动发班，努力提高公交车的准点率，就会使公交步入良性循环的轨道。为了减轻财政负担，给予公交公司一定数量的出租车经营权，按照现代企业制度规范管理，据测算，还会有不错的经济效益。

五，结束语

    广汉市第十三次党代会提出，广汉作为我国农村改革的发源地之一，将继续深入学习贯彻十八届三中全会精神，大力弘扬“敢为人先，追求卓越”的新时期广汉精神，推进实力、生态、开放、文明、平安“五个广汉”建设。作为城市公交更应该“敢为人先，追求卓越”，树立起城市形象，才能起到“五个广汉”建设的排头兵作用。

        《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》明确指出：“城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。”

        基于发达国家和我国部分市县的公交管理经验，我们提出的对策与建议，是让广汉的城市公交实实在在的与时俱进，走在改革潮流的前列。发达国家国情与我们无法类比，但国家投入资金，认同为公益事业，不以盈利为目的，加大城市公交投入与管理，可以让市民出行方便，缓解交通拥堵，减少雾霾对城市的威胁，这一点是相通的。优质快捷的城市公共交通，是广汉人民的共同期盼。

附：参考资料来源：

1，      《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》  国发（2012）64号

2，       《加快城乡公交一体化改造进程助推广汉城乡一体化和城乡统筹发展 》    广汉市交通运输局

3，       2014年4月10日在广汉运管处调研记录

4，       笔者在加拿大新斯科舍省省会哈利法克斯2年的生活体验和子女提供的信息

5，       重庆涪陵区原交委主任贺清国提供资料和笔者实地体验

6，       川报有关筠连免费公交的报道