幼儿时期是一个人成长的关键时期，儿童的发展和健康成长，需要一个良好的社会环境，幼儿园是幼儿教育的载体，公立幼儿园作为学前教育的领头羊，理应发挥其模范带头作用，因此研究其建设和发展现状，并针对其当前发展所面临的问题有针对性地采取调整措施，这对本地区的学前教育的健康及快速发展至关重要。

一、我区公办幼儿园现状

（一）公办幼儿园基本情况

我区现有公办幼儿园28所，在园幼儿总人数6317人，其中：省级示范幼儿园（城市独立法人幼儿园）3所，城市一级幼儿园（城市小学附设幼儿园）1所，城市二级幼儿园（城市小学附设幼儿园）7所，农村一级幼儿园（农村独立园）3所，农村二级幼儿园（农村小学附设幼儿园）13所，农村三级幼儿园（农村小学附设幼儿园1所，幼儿班教学点4个）5所（点）。共137个教学班，班均幼儿46.11人。

（二）师资配备情况

目前，全区公办幼儿园教师共302人，其中在编教师129人，占教师总人数42.72%；临聘教师173人，占教师总人数57.28%。全区137个班级，平均教师配备人数为2.2人/班。若根据《教育部关于印发<幼儿园教职工配备标准（暂行）>的通知》（教师[2013]1号）规定“幼儿班级规模及专人教师、保育员配备为班级规模30人以内专人教师2名，保育员1名”计算，我区公办幼儿园班级实际应为211个，教师人数为633人，目前教师缺口为331人。

（三）经费来源情况

由于幼儿教育不属义务教育，我区公办幼儿园的房屋、设施设备等硬件都是由政府财政资金解决，教师工资等经费保障采取财政补助，收费补充的方式解决。目前，我区公办幼儿园的收费标准为：

等级

项目 省级示范园（独立园） 城市一级

（独立园） 城市二级 农村一级（独立园） 农村二级 农村三级

保育费

（元/期.生） 1700 1200 900 750 600 500

根据旌阳区发展和改革局2013年对德阳市旌阳区实验幼儿园、德阳市旌阳区第一幼儿园、孝泉民族小学附属幼儿园、德阳市逸夫学校附属幼儿园这四所具有代表性的幼儿园2010年以来三年保育教育成本进行监审，核定四所幼儿园保教费预期平均成本来看：                                        

年限

项目 2010年 2011年 2012年 三年平均

年均成本

（元/生） 3970.77 4491.87 4670.72 4390.63

每期成本

（元/生） 1985.35 2245.94 2335.36 2195.31

我区公办幼儿园保教费预期成本为2195.31元/期.生（不含幼儿园硬件建设投入），而实际全区公办幼儿园生均交费912.65元/期.人，区财政每年对学生保教费的补助为1282.66元/期.生，年补810.26万元。我们向区教育局了解到：根据幼儿教育三年发展规划，区上未来三年还需投入7300万元用于新建或改扩建26所幼儿园。

二、我区公办幼儿园存在的主要问题

（一）班级内幼儿数过多

在调查中了解到，由于大多数城市公办幼儿园收费便宜，教师素质相对稳定，办学条件和成果较好，但是数量有限，很多家长为了即少交钱又能让孩子得到较好的学前教育，通过各种途径把自己的孩子送到这些公办幼儿园，造成班级人数普遍过多的问题，超过了国家对于幼儿园班级人数的规定人数。幼儿班级人数过多，造成幼儿活动室内人员拥挤，不便于集体活动的开展，也容易诱发幼儿磕碰冲撞现象，发生矛盾，不利于幼儿的身心发展。

（二）幼儿室外活动受限

幼儿园的室外场地中绿地面积小，主要地面为水泥地和砖铺路，孩子们主要是使用室外的大型玩具或者在老师的带领下做操、做游戏，利用绿地的机会少。而且出于安全问题的考虑，一般教师也不会带孩子们外出，到自然环境中去，而幼儿园的面积一般固定大小，孩子们活动空间难以扩大。

（三）教师队伍整体素质亟待提升

调查发现，目前我区公办幼儿园临聘教师173人，占教师总人数57.28%，数量过半。由于临聘教师没有编制，工作不稳定，因而人员的流动性较大，特别是农村幼儿园教师虽然大部分都是幼儿师范专业毕业，但专科学历层次占百分之九十以上，本科学科的教师少之又少， 很多都不是幼儿教育专业毕业的，其中有英语专业，也有美术等艺术专业的，她们在进入幼儿园之前，尚未经过专业的幼儿师范教育，对幼儿的生理和心理特点不了解，存在着教学行为不规范的情况。其次，幼儿教师中年龄在三十岁到四十几岁的年龄的教师占一半以上，有的幼儿园甚至达到了四分之三。年龄较大的教师大多从事幼儿事业十几年，传统的教学理念和思想已经成为定式，同时受到身体条件的限制，在照看喜欢跑跳的孩子们时往往难以应付，倾向于管制孩子们的活动。

三、对策及建议

（一）扩大财政投入，改善办园条件

无论是幼儿园自身的生存、发展，还是保证广大适龄幼儿在一个宽敞、明亮、童趣化、资源丰富的环境当中进行活动，都需要有硬件设备的支持。发展学前教育，政府财政要切实加大学前教育投入力度，将学前教育经费纳入财政预算，单独立项并逐年增长，扩宽经费来源渠道，加大经费投入，改善办园条件，完善场地、活动室、保健室等基础设施建设。

首先，投入充足资金，加强幼儿园房舍建设，保证办园所需的各种用房，政府要协同有关部门努力为幼儿园的发展创造更有利的条件，包括资金筹措、土地租用等等。可以采用“以奖代补”等形式，用于幼儿园园舍新建或改造以及添置设施和玩具等，加快改善幼儿园的办园条件。幼儿园可以提高房舍的利用率，进一步增加幼儿活动室的数量，减少班级的平均幼儿数。制定合理的招生计划，限制招生数量，使其与自身发展程度相适应。

其次，创设适宜儿童发展的室外环境。室外环境除了必要的游戏设施以外，最重要的一点就是让孩子们亲近自然，除了利用幼儿园的空间以外，也可加强幼儿园与周围社区的联系，园方和社区共同开发一块适宜孩子们利用的场地，把社区的闲置资源转变为幼儿园可以利用的资源，提高城市土地利用率。

最后，鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源。一方面举办分园，合理规划配置，可以从根本上解决幼儿园活动室不足的问题，还可以提高幼儿园的硬件配置水平，扩大的幼儿园办园规模，实现了幼儿园快速发展。另一方面，合作办园，将优质资源合理分配，带动其他幼儿园的快速发展，进一步缩小民办园与公办园的差距，提高整个地区内幼儿园教育质量，从而保证人们在获得优质学前教育资源的上有多重选择，改变报幼儿园集中扎堆的现象。

（二）努力提高幼儿园师资队伍整体水平

公立幼儿园要成为当地幼儿教育、师资培训基地教育研究基地和教育科学实验基地，其师资队伍建设和科研水平提高至关重要。教师是现代化教育的关键，也是幼儿园管理诸要素中最重要、最具能动性的教育资源。

首先，加大对教师的培训。对于教师的培训和学习，幼儿园无论是在制度政策层面，还是在物质层面都应给教师培训进修以充分的保障和支持。幼儿园应该本着必要性、系统性、多样化的原则，从自身的实际情况出发，做好教师的培训工作，如果有资金短缺、师资紧张等情况，可以采取以园本培训为主，多种方式相结合的教师在职培训模式。

其次，应注重提高教师的职业道德，要以幼儿园宗旨、目标，即组织共同的价值观激励教师，使其成为自身行为的主体，激发其职业理想和信念，增强其责任感、使命感，并身体力行，在教育实践中积极探索与创造，努力挖掘和有效组织教育资源，不断提高教育质量。

同时，幼儿园教师的科研能力的培养与提高也不容忽视，建立以园为本的教研制度，提高教师的科研水平非常重要。幼儿园可以尝试构建以园本培训为平台的继续教育的网络体系，通过多种途径形式，不断提高教师的业务素养和科研能力，增强课题研究，做好以园为本教研工作成果总结推广，通过各种途径提高幼儿教师的业务和科研能力。