2013年4月初，中共绵竹市委开展干部“走基层、建台账、惠民生”主题活动，贯彻落实中央、省委和德阳市委改进工作作风、密切联系群众各项规定的具体举措；是贯彻落实中央为民务实清廉群众路线教育实践活动的内在要求；是切实加强基层组织建设的有效途径；是推进社会主义和谐社会建设的现实需要。中国民主同盟绵竹市总支部积极响应中共绵竹市委的号召，召开专题支委会进行部署和安排，要求盟员牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，深入基层了解民情、基层困难和民生问题，盟员们积极向所在单位（社区）和总支部反映民情，建铮言，献良策。现将总支部收集、整理后的意见，向领导反映：

    各位盟员在经过4、5两个月的深入基层走访过程中，发现当前农民对新农合和新农保都有强烈的良好反映和美好愿景，新农合解决了农民看病难、看病贵的问题，缓解了农民“因病致贫、因病返贫”的现象；新农保解决了农民老来谁养的问题（在新农保未实施之前，民盟绵竹市总支部在2007年政协会议上作了专题发言），同时也有部分群众（主要是医疗费用较高的病患者）反映请求政府实施2012年医疗费用二次补偿，虽然我们也作了政策解释，但农村家庭收入不高，医疗费用较大，而且现在物价水平持续高位运行，而且这部分患者家庭的主要经济支柱是靠农副业、打工，不仅医病要花费巨额的积蓄，而且他们时间长，误工期长，直接和间接影响收入更多。我市自2006年实施新型农村合作医疗以来，参保农民积极性愈来愈高。特别是2011年未对医疗费用超过两万的农民进行二次医疗费用补偿，大大的缓解了农民的医疗费用。经过了解，我市近年来新农合基金的收入、支出和结余情况：

    一、2010年我市新农合基金结余 1121.07万元 。

    二、2011年新农合实际参合人数为361098人，参合率达97.30% ，参合金额为 8666.35万元 ；补偿共计49515人次，补偿金额为4997.15万元。根据绵竹市新型农村合作医疗管理委员会办公室关于开展2011年新型农村合作医疗特大疾病住院费用二次补偿的通知（竹农合委办[2011]17号），对符合补偿标准的住院农民进行第二次补偿，二次补偿受益人数为743人次，补偿金额1021.66万元， 2011年新农合基金结余2486.25万元 ，结余率26.23%。

    三、2012年新农合实际参合人数为333266人，参合率达98.58% ，参合金额为9664.71万元；共计补偿59390人次，补偿金额8325.48万元；2012年新农合基金结余2398.80万元，结余率19.36%。

    按照省卫生厅、省财政厅【川卫办发（2012）102号】文件文件要求，新农合当年基金结余率为15%，历年结余率为25%。2012年我市新农合基金历年结余率仅为19.36%，已低于上级要求的结余率，所以2012年市政府领导决定不搞二次补偿。

    我们了解到，部分群众反映家中因病增重家庭负担，特别是当前物价水平高位运行，因病致贫的问题相当普遍，虽然民政部门，慈善会和红十字会等社会各界及爱心人士都给予大力的帮助，但毕竟无法解决根本问题。政府在2011年实施新农合二次医疗费用补偿后，激发了农民参加2012年新农合的积极性，也急切盼望政府实施2012年新农合的二次补偿，一方面政府把解民忧、惠民生的好事做实；另一方面有利于保持政策的连续性，提升政府的形象和威信。

    我们建议：

    一、按照省卫生厅、省财政厅【川卫办发（2012）102号】文件的要求，新农合结余基金比例须达到25%以上，经测算需要由政府补足638.94万元，即可达到25%的比例。

    二、参照2011年发放二次医疗费用补偿的标准和方式，建议适当提高报销费用门槛，如从2011年的2万医疗费用标准提高到3万元或者4万元以上；或调整报销比例；一方面可以为发生医疗费用高的家庭补偿后切实减轻农民负担，另一方面，也可以使2012年新农合结余基金保持在较高的比例，结余的资金依然滚存留在新农合账户内，以提高下一年度的结余率。

    三、发放时，建议委托银行直接打到银行存折(卡)上，如粮食直补存折或农民养老金卡等方式，尽量不使用现金发放，以杜绝不良现象发生。