改革开放以来，中国经济保持了快速稳步的增长。国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策激发了投资欲望、拉动了内需，一大批基础建设工程为国内装备制造业提供了广阔的市场。这本来对中国装备制造业是极好的发展机遇，但是，在现实当中对于如何通过实施国产化、培育和发展中国装备制造业方面还存在一些消极的现象。如国内招标活动中部门歧视、行业歧视、地域歧视、擅自不招标的事情时有发生。在国际招标中国产化装备和具有我国自主知识产权的技术装备受到非国民待遇，有些业主在标书中故意设置排他性条款或有意提高国内企业门槛。如投标人的业绩限定（国内企没有这“第一次”就永远不可能进入）；国外投标者加分；标书限定必须全套引进或必须满足多少国外产品比例等等，这些都是对倡导国产化、发展中国装备制造业不利的。为此我们特提出如下建议：

1、对于国内市场需求量大和具有战略意义的技术装备一定要坚持国产化原则，结合“十五”计划，制定采用高新技术改造传统产业的发展规划，明确改造重点和目标。在国家和地方的科技发展计划中增列制造业高新技术的重点研发项目。在国家固定资产投资计划中，建立采用高新技术改造传统产业专项。

2、加强国家执法机构的执法力度，建立与规范市场运行机制，完善与规范市场秩序。为国家重大技术装备进入市场创造公平竞争的条件和环境。要抓紧发展中国家加入WTO后3－5年过渡期的有利时机，制定出适度保护国内工业发展的政策。

3、在中国已加入WTO，世界经济大同的条件下，希望政府合理利用世贸规则，从保护和促进民族工业发展的角度，将国家的资金从过去投资到业主方改为投入到国内装备制造企业。通过国内企业总成并与国外合作，这样才能真正起到以技贸合作、市场换技术的作用。

4、切实加强重大技术装备工作宏观调控，希望政府把项目业主负责制与政府审核把关相结合，加强对投资合作合理性的监督，要限制国内用户滥用业主权限。对国内暂不能提供的重大成套技术装备，提倡与鼓励统一对外，通过“技贸结合，引进技术，合作设计、制造”逐步国产化。凡符合技贸结合引进技术的工程项目设备投资和制造单位因引进技术国产化而进行的技术改造投资，应享受国债贴息的优惠政策。鼓励装备制造业企业在用高新技术改造传统产业中采用国产的技术设备（软硬件），金融机构提供卖方信贷。

5、重视重大技术装备国产化依托工程的落实。加大落实重大技术装备国产化依托工程的力度，凡国家投资为主的重点建设工程和重大技改项目，在申报．审批过程中，要明确规定设备采购原则和国产化的比例；对外资项目也要利用国际招标原则中对所在国投标的优惠规定，鼓励外商与国内企业联合投标和联合设计与制造。

6、引导与支持国内用户采用国产设备，推动国家重大装备产业化。进一步加大各级财政和金融税收部门支持力度，建议国家财政拨款建立“国家重大技术装备发展基金”，主要用于开发所需科研费用补贴；采用首台（套）国产重大技术装备的用户，给予该设备投资额的10％－20％的风险投资，形成国家和用户企业共担风险的机制，以加快重大装备产业化的进程；对国内用户购买替代进口的重大技术装备或国内企业在外企总承包的项目中反承包的项目（设备），应视同机电产品出口享受有关退税政策，进出口银行及其它商行应承担类似出口信贷；鼓励与支持发展设备成套企业集团及产、学、研联合体，提高机电设备成套能力与水平，推进机电产品出口。

 

2003年3月4日

 

 

江泽民同志在党的十六大报告中指出：积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。朱镕基同在第十届全国人大第一次会议的政府工作报告中也指出：广泛采用先进适用技术改造传统产业，努力振兴装备制造业。从国际和我国经济发展历史及现状来看，制造业是国民经济物资基础和产业主体，是经济高速增长的发动机，产业结构优化升级的推动力，是科学技术的主要载体。在制造业发展中要以装备制造业作为重中之重来发展。发展装备制造业有利于推进农业产业结构升级优化；发展装备制造业有利于推进工业改组改造和结构优化升级；发展装备制造业有利于推进制造业自身的升级优化；发展装备制造业有利于推进第三产业的发展缓解城市就业压力；发展装备制造业有利于推进国防现代化，应该得到国家和地方政府的大力关注和支持。

全球经济一体化将加速市场竞争。我国装备制造业自建国以来取得了长足的发展进步；为我国国民经济发展在重型机械、发电设备、工程机械、船舶制造、化工成套、机车车辆、石油钻采等方面提供了各种装备，并进入了国际市场。但我国装备制造业与国际上先进装备相比较，在技术先进性、效率、寿命、能耗、满足用户需求上仍有很大差距。一些重大技术装备还不得不依靠引进，一些外国公司征对我国还未掌握核心技术，于是因具有垄断地位而漫天要价的事屡见不鲜。从我国重大装备制造企业来看，在技术开发、市场开拓、资本实力、装备水平、生产规模、体制改革等方面存在的问题都急需解决。为了使我国重大技术装备制造业在国际竞争中赶上发达国家的水平；为了很好整合我国装备制造业，提升国产化水平；为了使“中国制造”的重大技术装备为我国经济建设提供更多更好满足需求的装备我们建议国家尽快制定《中国装备制造业振兴法》，以推进我国重大技术装备的快速发展。

为适应日趋激烈国际竞争，世界一些提供重大技术装备的公司都从注重产量向注重高技术含量方面发展，并争相合并重组，做大规模，以增强抵御风险的能力。在一些发达国家重大技术装备发展中政府通过立法对其相关产业进行必要的保护，即政府运用国家的影响力，通过立法和一系列政策、法规措施，干预、指导国民经济各个部门和市场活动，以便控制和诱导社会经济发展方向和资源配置。

日本在二战之后，五十年代加入GATT时，先后制订了《特定机械工业振兴临时措施法》、《特定电子工业和特定机械工业临时措施法》、《特定机械情报产业振兴临时措施法》等三个法律，对其“幼稚产业”——机械制造业进行法律保护。韩国也有《机械和造船振兴法》对自己的主导产业进行有效的法律保护。欧共体制定的《上下水、能源、交通、通信四领域公共设施合同审查手续的有关规定》中，也对国产化比例有很严格的要求，低于50%者可拒绝其投标。美国的保护性法规更是惊人。市场经济是法制经济，进入新世纪，全球经济一体化进程加快，通过立法保障中国装备制造业的发展显得尤为重要。我国已加入WTO，我国应该遵守WTO的一般原则，但对如何保护幼稚工业也应作出相应的规定。结合我国装备制造业的实际情况，呼吁国家在WTO的原则下，尽早出台《中国装备制造业振兴法》对中国装备制造业进行必要的保护与扶持。

1、定义及范围，目的和依据；

2、在中国境内对装备制造业投资新建或技改的限定和保护；

3、中国境内装备制造业生产用原料、能源的供给保障；

4、对于国内市场需求量大和具有战略意义的技术装备一定要坚持国产化原则，制定采用高新技术改造传统产业的发展规划，明确改造重点和目标。在国家和地方的科技发展计划中增列高新技术制造业的重点研发项目。在国家固定资产投资计划中，建立采用高新技术改造传统产业专项。

5、重视重大技术装备国产化依托工程的落实。加大落实重大技术装备国产化依托工程的力度，凡国家投资为主的重点建设工程和重大技改项目，在申报、审批程序中，要明确规定设备采购原则和国产化的比例；对外资项目也要利用国际招标原则中对所在国投标的优惠规定，鼓励外商与国内企业联合投标和联合设计与制造。

6、切实加强重大技术装备工作宏观调控，加强对投资合作合理性的监督，要限制国内用户滥用业主权限，不能对使用国产装备设置过高的门槛。对国内暂不能提供的重大成套技术装备，提倡与鼓励统一对外，通过“技贸结合，引进技术，合作设计、制造”逐步国产化。

7、制定有利于重大技术装备制造业投资、融资政策条款。对重大技术装备制造业的龙头企业优先护持、积极指导、创造条件帮助企业实施改制上市，发行企业可转换债券，打通企业进入资本市场的通道；按照国际贸易惯例为企业提供买方信贷；建立重大技术装备制造业技术改造投资担保基金。

8、将《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）以及《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2002]47号）规定的条件和执行办法移植、落实到装备制造企业，并用法律的形式确定下来。

2003年3月7日

 

十届全国人大二次会议四川代表团

2004年3月4日

1999年6月，党中央和国务院发出了西部大开发的号召。加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义。西部大开发的要点是：

1.    进一步加快基础设施建设。这是西部大开发的基础。

2.    切实加强生态环境保护和建设。这是西部大开发的根本。

3.    积极调整产业结构。这是实施西部大开发的关键。

4.    大力发展科技和教育。这是实施西部大开发的重要条件。

实施西部大开发战略3年多来，新开工建设36项重点工程，投资总规模6000多亿元，青藏铁路、西气东输、西电东送等重大项目建设进展顺利。到2002年底，西部地区1100个县级单位所在地将全部通上柏油路或水泥路。西部地区国内生产总值增长速度与全国各地平均增长速度的差距由1999年的1.5个百分点，缩小为2002年的0.6个百分点。

《“十五”西部开发总体规划》提出了“十五”时期的战略目标，将其归纳为7个主目标和28个子目标。通过讨论、评议，将“进展成效”划分为最好、较好、一般和较差4个等级，根据“十五”前期的实施效果，对7个主目标及28个子目标提出评估意见。总体上，进展成效“最好”的是一个主目标“基础设施状况的显著改善”。进展成效“较好”的是一个主目标“重点治理区域生态恶化初步遏制”和8个子目标。进展成效“一般”的有“产业结构调整”等5个主目标；进展成效“较差”的是“传统工业改造”等4个子目标；我们在看到成绩的同时也要清醒地认识到，西部地区仍面临着很多问题和困难，西部大开发任重道远。

西部地区国土面积占全国的57%；居住占23%的人口；1999年GDP只占全国的14%，人均GDP4250元，只相当于全国人均值的60%，全国90%的最贫困人口集中在西部；改革开放20年，西部地区经济增长速度比全国低1.1%，比东部低4.1%。

从经济重心的转移轨迹可以看出，中国经济发展重点的区域是：1952-1960年东北；1960-1978年西南；1978-1989年东南；1989-1999年南中国沿海；1999年——西部开发；2003年——振兴东北。经济重心的摆动，不可避免地会带来各个地区之间的发展差距问题。

如果在西部开发过程中不注重产业结构的提升，不建立完备的制造业，当国家的经济发展重心转移到东北或其他地区之后，随之而来的是市场的转移、资金的转移。那么，我们西部地区除了西气东输、西电东输之外还输什么？这样必然会引发新的地区间的经济不平衡。目前，西部产业结构的主要缺陷有以下几个方面：

1.        结构层次低：西部第一产业比重高于全国平均水平；第二产主要是发挥资源优势，而采掘工业、原料工业比重较大，进而形成西部地区原料生产和初加工与东部地区原料深加工和高附加值产品的反差，比较劳动率远远低于东部地区；第三产业虽接近全国平均水平，但内部结构不合理，主要以商业和餐饮服务业为主，金融、保险、咨询、技术信息等比重较小。

2.        产业发展缺乏协调性：主要表现为基础设施建设滞后。

3.        产业间经济关联度低：初级产品前后向关联度都低。

4.        缺乏结构转换能力：缺乏有效需求，人均收入不高，消费水平不高；缺乏要素供给，资本，技术，高素质人才；缺乏产业政策推动，地方财力有限，没有实力调控；缺乏结构转换的制度基础和市场机制，投资环境不良。

不同的经济发展阶段，资本具有不同的意义。当经济发展到工业化阶段，特别是重化工业阶段，随着重型机械、钢铁、石油、化工、有色冶金、煤炭及其他加工工业的发展，使得工业生产的要素依存结构向资本倾斜，此时，大规模的投资是经济增长的主要支持力量。

在现阶段，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务，西部地区工业化程度比东北和东南都低，实现工业化的任务更为艰巨，需要投入大量的资本以加快基础设施建设、促进自然资源产业化、推进产业升级换代、建立现代企业制度，变资源优势为现实优势。因此从整体上看，西部地区的经济增长仍然处于资本推动阶段，资本及资本的形成对西部地区的经济增长具有特别重要的意义。

资本形成不足是落后经济的普遍特质，这一特质在西部地区表现十分显著。西部地区资本不足不仅表现为资本存量小，更表现为资本形成能力的缺乏，储蓄不足，投资引诱力不足。鉴于此，我们特提出关于增加西部资金投入的政策建议：

现行对西部地区增加的财政性建设资金投入，是与始于1998年的积极财政政策分不开的，它带有明显的阶段性、临时性的特点；“提高用于西部地区的比重”等政策表述，不易体现对西部地区支持的力度，也难以对政策进行后评估。

实施西部开发三年来中央财政性建设资金用于西部地区的增加，不是一种专门的政府发展援助机制。一旦积极的财政政策淡出，如何保证西部地区有持续的资金投入，特别是中央财政资金投入不会减少，将是一个很大的未知数。当然，随着西部跨地区重大基础设施和生态工程的收尾，中央的财政投入不可能一直保持现有的强度，但必须要建立一个稳定的持续投入机制，设立“西部地区开发基金”，这样才能确保西部大开发这项长期战略的有效投资供给。

财政转移支付是各国政府援助落后地区的主要政策工具，应扩大这部分支持的规模，并尽快建立以因素法为依据的规范的转移支付制度；同时考虑实施横向转移支付的可能性；明确转移支付的目标是实现公共支出和服务水平的区域均等化。

现行“加大财政转移支付力度”的政策措施中，共有6条内容，几乎全部涉及的是对西部转移支付的适用范围或支持的领域，而没有规模或比例的目标。这说明迄今所实行的转移支付大多是因某些特殊问题的需要而产生的，如支持西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测；对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期给予适当补助；以及对退耕还林还草和农村税费改革后财政困难的乡镇给予补助，等等，这些转移支付都明显具有不确定和临时性的特点。

必须明确财政性建设资金投入的合理边界，坚持适度投入原则，尽量避免负面效应；要严格区分政策性信贷与商业性信贷的关系。根据国家区域政策，控制投资资金的区域分布，从而达到缩小区域经济差异的目的。国家政策性银行可以通过直接对大项目进行投资。

在中央政府的政策工具中，应当尽可能多地使用财政性工具，尽可能少地使用金融信贷工具。在“加大金融信贷支持”中，原则上不应对商业银行提出支持西部的要求，信贷支持应主要通过政策性银行实施。通过政策性银行提供贷款，根据西部地区经济优势，投建必要的制造加工业，推进西部地区产业结构升级。

国家对西部地区的发展援助除了人财物等实物性援助外，更要重视政策成本相对较低，又是治本的制度性援助。从现有的5条制度性改革的措施(第16至第20条)看，体现国家对西部特有的制度创新政策还很不够。

我们认为，至少有三方面可以研究考虑：

一是研究如何加大国家对西部国有经济改革的支持。西部是全国国有经济比重最高的地区，企业机制不活、包袱沉重、市场发育不足都与此密切相关。应把西部作为全国国有经济改革的重点，各项改革措施给予东北老工业基地“同等优先”考虑，以帮助西部地区尽快建立产权清晰、机制灵活、轻装上阵的微观经济运行主体。

二是研究适当扩大西部地区政府的自主调控权。适当的地方分权是增强落后地区自身努力的能力的一条有效途径。在地方税管理权、地方融资权、自然垄断性项目和外资项目审批权、所有物价管理权、边境贸易管理权等方面，都可以考虑赋予西部地区政府自主调控，以调动西部地方政府积极性，提高决策效率。

三是研究充分利用民间资金和国外资金的政策环境。西部开发不可能完全依靠中央财政的支持，而需要提高对外开放度，借助于市场机制来实现。放宽地方政府利用外资、引进技术改造和募集社会资金的审批权。

 

十届全国人大二次会议四川代表团

陈晓慈

2004年3月4日

四川是我国重要的老工业基地之一。三线建设时期，国家在四川投入了巨资进行大规模建设，其中仅工业投资就有300亿元，占全国同期工业投资的10%，建成企事业单位350个其中大中型企业284个，占全省全民所有制工业企业固定资产原值的60.2%，职工总数达284万。在机械、电子、军工、冶金、有色、建材、化工、能源等行业，形成了以三线企业为代表的老工业基地集聚，也奠定了四川的工业基础。

四川老工业基地是在特殊的历史条件下，按国家的战略意志建立起来的，四川的老工业基地曾经为中国经济的发展作出过重大贡献。但是在市场经济条件下，结构性、体制性矛盾逐渐显现。其主要表现如下：

经济增长乏力，在31个省（市）人均GDP比较中上海、广东、山东分别是四川的7、3、2倍，可见差距之大。人均GDP和可支配收入的降低，直接影响了本地区的有效需求和经济发展。

传统工业的优势地位下降，在31个省市制造业竞争力的评价排名中仅居16位。

经济结构不合理，在工业产业中，轻重工业比例不尽合理；所有制结构不合理；民营经济不发达；产权结构不适应市场经济的要求，以及企业分属不同部门造成条块分割、优势整合困难的状况；产品结构不合理，性能和质量不能完全满足市场要求。

技术装备老化，投入不足、装备老化。制造业的固定资产新度系数低,大多数设备老化，关键设备种类和数量不足或断档，使中小型设备能力放空，而大型设备又超负荷运转。

资金短缺，无力改造，企业发展后劲不足，企业自身资本金不足，根本没有自我改造和自我发展的能力研发投入不足，R＆D投入不足，新产品开发、产品设计和制造技术滞后，缺乏核心竞争力。

历史负担沉重，但在80年代后期，国家实行“拨改贷”后，由于国有企业以前是上缴利税，自又资金严重不足。企业的技改基建项目资金都必须向银行借贷，基建技改所形成的固定资产仍属国有资产，而本金和利息却由企业归还。由此形成的债务和利息负担压得企业难以翻身。企业社会包袱沉重,企业办社会现象比较普遍，冗员清退困难，下岗人员再就业压力大，确保安定团结，承担改革成本等等。

国务院总理温家宝同志在政府工作报告中指出：继续实施西部大开发战略，积极发展特色产业，推进重点地区和地带的开发。在四川老工业基地中尤其值得一提的就是装备制造业，装备制造业就是四川的特色产业。一方面在国民经济中，装备制造业是最大的支柱和龙头，对经济社会发展的牵动作用巨大；另一方面，技术装备制造业关联度高、带动性强，加快四川重大技术装备制造业的建设有利于发挥产业集群优势。

装备制造业是一个传统行业，但他不是一个会衰老的行业。四川的装备制造有足够技术储备、知识储备、人才储备，以及与之相配套的正在兴起的装备制造产业群，在这方面的优势极为深厚。四川省委、省政府为加快我省装备制造业的发展，决定实施重大技术装备“1+8”工程。

“1+8”工程，即一个德阳重大技术装备基地；八个产业链：大型水火核电成套设备、重型机械产品链、成套工程机械产品链、机车车辆产品链、石油天然气成套设备产品链、大型化工成套设备产品链、大型环保成套设备产品链、航空航天空管系统成套设备产品链。主要优势有以下几方面：

㈠基础雄厚，四川重大技术装备制造业整体规模和资产存量在全国名列前茅，门类较多，产业集中度和关联度较高，主要产品成套性好。拥有以中国第二重型机械集团公司、东方电机股份有限公司、东方汽轮机厂、东方锅炉厂为代表的我国技术水平和装备产品重量等级最高的一批关系国家安全和国民经济命脉的重大技术装备制造业大型骨干企业。2003年四川重大技术装备制造企业达1028户。

㈡特色优势突出，四川重大技术装备制造业部分行业和企业在全国同行业中具有明显的比较优势。以冶金工业专用设备、矿山设备、重型锻压设备和大型铸锻件为代表的重型机械技术装备制造业在产品等级、技术水平和制造等级等方面，均位居全国同行业第一。发电技术装备制造业在全国极具竞争力。以电工专用设备制造业和电线电缆制造业为代表的电工和输变电技术装备制造业在全国同行业名列前茅。石油工业专用设备和化学工业专用设备、数字化控制设备、环境保护机械制造业也具备了一定基础。

㈢拥有一批高素质人才和核心技术，四川省作为老工业基地，拥有一大批具有高度组织纪律性的产业工人和掌握技术知识的工程人员，这是制造业得以发展的基础。几十年来，通过自主开发和引进吸收，四川拥有一批具有自主知识产权和达到国际先进水平或填补国内空白的核心技术。

㈣国家的支持和保护，四川装备制造业，特别是关系国民经济命脉、关系国家安全的重大技术装备制造业，是属国家产业政策鼓励和支持的产业，必然会得到国家有关部门支持和保护。

温家宝总理说：振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子，这两个地区情况不同，但都是全国经济战略的两个重要问题。在新形势下，我们要以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，坚定不移地把西部大开发扎扎实实地向前推进，本届政府已经把实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。

四川老工业基地在国民经济和社会发展中具有重要地位，过去为国家建设作出了重大贡献，加快四川老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济协调发展；有利于增强国民经济活力和发展后劲；有利于国民经济布局和结构调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定。

东北老工业基地与四川老工业基地地理上是对称的；工业产业结构是相近的；工业企业规模是相当的；所面临的困难是相同的；市场是共同的，可以“竞争互动，共促发展”

因此，它们所需要的政策也是相通的：第一，适当承担国企改革成本；第二，实行产业支持和援助政策；第三，加大基础设施建设的投入；第四，建立相关的产业扶植政策。具体建议如下：

1、  在四川老工业基地实施的增值税转型改革， 税改内容包括允许在固定资产投资当中购入的，或者自制的设备所含的税金在交纳增值税的时候予以抵扣。这可以有力地支持这些产业发展，特别是鼓励投资，促进企业技术改造，优化调整产业结构，提高企业的竞争力。

2、  以融资支持四川地区国有企业重组、改制——通过融资重点支持国有企业重组、改制，使之做大做强，最终具有国际竞争力。在企业重组过程中，国家政策性银行可以协助制定方案，对需要的融资，包括像资本运作、搬迁改造与城建相结合、中小民企与再就业和安排多余职工相结合等配套和外围的融资，都可以提供支持，发挥开发性金融的作用。

3、 推进在川中央企业分离所办社会机构、分离富余人员工作，重点分离学校、医院。中央财政应考虑因实施税收优惠政策而给地方造成的财政减收，适当增加一般转移支付的力度。

4、 四川老工业基地形成的历史欠税，是长期形成的历史包袱，中央应从增加企业发展后劲方面采取一些措施。将一些高负债企业的历史欠税适当减免，并考虑央属企业可用产权还欠债。

 

十届全国人大二次会议四川代表团

2004年3月5日

 

最近了解到，有些城市管理部门打算注销若干个老街名一事。对此我们感到十分担忧：街名是一种历史、经济、文化的集中表现，是一段特定的历史、经济、文化的烙印。谁能把历史的烙印抹掉呢？

我们都是希望城市能够不断的发展的。但是，在这个发展过程当中，政府一定要注意对城市特有文化、历史烙印的保留和保护。如果一个民族、一个城市都忘记了自己的历史，那它还有什么东西是值得炫耀的呢？

中国许多城市都正在面临着个性趋同的问题，随着区域经济飞速发展，不同区域以及区域中的城市在交流、融合过程中，总是有一个趋同的态势。但越是在这样不断趋同的潮流中，各个城市就越是要注意保持自己的特色，保留不同区域之间的个性差异。

朱自清曾文：“逛南京像逛古董铺子，到处都有些时代侵蚀的遗痕。你可以摩挲，可以凭吊，可以悠然遐想；想到六朝的兴废，秦淮的艳迹”。很难想象，如果孝陵卫、鸡鸣寺、朝天宫、夫子庙、贡院街这些满载历史记忆的地名，被千城一面的长江路、黄河路、北京路、上海路代替，让我们到哪里去凭吊，到何处去怀古？

据新华社报道，唱经楼、邀笛步、百猫坊、杏花村、凤凰台、……这一个个古色古香的名字，近日被南京市民评选为“南京十大遗憾消失老地名”。作为一种特殊的城市文化资源，老地名又一次唤醒了人们的古都情怀。不同的城市和城市之间沉淀着不同的文化和习俗。正是因为这些不同，才区分了不同的群体。如果中国所有的城市都趋同了，那附加在城市上的个性就消亡了，失去了因不同的地域而存在的不同的文化特点。

一个老街名、老建筑是千百年历史沉淀的结果。即使因为一纸行政命令改变了老街名，但是老百姓也不会轻易认可。修改老街名，这已经是跟老百姓生活密切相关的重大决策了。政府部门今后在作出类似决策之前，必须充分听取大家的意见。一个被抹杀了历史痕迹的城市，是不能为市民所热爱的。政府应该立法保护承载着悠久历史的老地名、老街名。任何一个国家、任何一座城市都有自己的标志性建筑和标志性的文化特点，这对民族凝聚力是一种强大的感召。

在现代化的发展过程当中，我们决不能忘记承袭历史文明。建议国家制订相关法规，使我国各个城市在新城建设和旧城改造（规划）中保持自己的个性。对于历史人文遗址和具有历史影响的地名，包括街、巷、里、弄的名字等等，政府应予以保留和保护。

首先是城市规划。城市建设首先是城市规划。制订规划要讲法制，执行规划要坚定，后任领导有责任继承前任的规划，市政规划决不能搞因人而异，不能把规划变成了“鬼划”，不能让“变化”代替规划。在城市规划的过程当中，要注重保留自己的个性，要让子孙后代了解城市的历史。

 

十届全国人大二次会议四川代表团

2004年3月7日

建国初期由于社会系统不健全，在建设大重型企业时，在企业内部建立了比较完备的教育体系，比如幼儿园、小学、初级中学、高级中学、技工学校、职工大学等等。这些任教职员都拥有相应的任教资格证书，是受《教师法》保护的人民教师。

在剥离社会职能时，在职教员随学校划归地方学校，而退休教员的关系则留在企业内，这些退休教师的基本养老金和统筹外项目补助均低于政府办学校同类人员退休金标准。这些原企业办学校的退休教师，不但存在着同地方上同类退休教师待遇补差问题；同时也存在着以后随地方退休教师提高退休生活费标准，不断增加收入的问题。

许多大型国有企业都存在这样的问题，涉及面广、人多。这是在首批企业改制时暴露出来的问题，如果解决不好可能会影响后期其他企业改制工作的顺利进行。

建议在贯彻国发办[2004]9号文件，制定实施细则及相关规定时，要充分地、实事求是地考虑和解决这些企业办学校退休教师的待遇问题。

 

 

 

十届全国人大二次会议四川代表团        陈晓慈

2004年3月8日

温家宝总理说：振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子，这两个地区情况不同，但都是全国经济战略的两个重要问题。本届政府已经把实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。

四川老工业基地在国民经济和社会发展中具有重要地位，过去为国家建设作出了重大贡献，加快四川老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济协调发展；有利于增强国民经济活力和发展后劲；有利于国民经济布局和结构调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定。

东北老工业基地与四川老工业基地地理上是对称的；工业产业结构是相近的；工业企业规模是相当的；所面临的困难是相同的；市场是共同的，可以“竞争互动，共促发展”因此，它们所需要的政策也是相通的。

将四川老工业基地纳入增值税转型改革试点，税改内容包括允许在固定资产投资当中购入的，或者自制的设备所含的税金在交纳增值税的时候予以抵扣。这可以有力地支持这些产业发展，特别是鼓励投资，促进企业技术改造，优化调整产业结构，提高企业的竞争力。

 

十届全国人大二次会议四川代表团        陈晓慈

2004年3月8日

温家宝总理说：振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子，这两个地区情况不同，但都是全国经济战略的两个重要问题。本届政府已经把实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。

四川老工业基地在国民经济和社会发展中具有重要地位，过去为国家建设作出了重大贡献，加快四川老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济协调发展；有利于增强国民经济活力和发展后劲；有利于国民经济布局和结构调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定。

东北老工业基地与四川老工业基地地理上是对称的；工业产业结构是相近的；工业企业规模是相当的；所面临的困难是相同的；市场是共同的，可以“竞争互动，共促发展”因此，它们所需要的政策也是相通的。具体建议如下：

以融资支持四川地区国有企业重组、改制——通过融资重点支持国有企业重组、改制，使之做大做强，最终具有国际竞争力。在企业重组过程中，国家政策性银行可以协助制定方案，对需要的融资，包括像资本运作、搬迁改造与城建相结合、中小民企与再就业和安排多余职工相结合等配套和外围的融资，都可以提供支持，发挥开发性金融的作用。

 

十届全国人大二次会议四川代表团        陈晓慈

2004年3月8日

温家宝总理说：振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子，这两个地区情况不同，但都是全国经济战略的两个重要问题。本届政府已经把实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。

四川老工业基地在国民经济和社会发展中具有重要地位，过去为国家建设作出了重大贡献，加快四川老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济协调发展；有利于增强国民经济活力和发展后劲；有利于国民经济布局和结构调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定。

东北老工业基地与四川老工业基地地理上是对称的；工业产业结构是相近的；工业企业规模是相当的；所面临的困难是相同的；市场是共同的，可以“竞争互动，共促发展”因此，它们所需要的政策也是相通的。

在推进在川中央企业分离所办社会机构、分离富余人员工作过程中（重点分离学校、医院）。中央财政应考虑因实施税收优惠政策而给地方造成的财政减收，适当增加一般转移支付的力度。

 

 

十届全国人大二次会议四川代表团        陈晓慈

2004年3月8日

温家宝总理说：振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子，这两个地区情况不同，但都是全国经济战略的两个重要问题。本届政府已经把实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。

四川老工业基地在国民经济和社会发展中具有重要地位，过去为国家建设作出了重大贡献，加快四川老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济协调发展；有利于增强国民经济活力和发展后劲；有利于国民经济布局和结构调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定。

东北老工业基地与四川老工业基地地理上是对称的；工业产业结构是相近的；工业企业规模是相当的；所面临的困难是相同的；市场是共同的，可以“竞争互动，共促发展”因此，它们所需要的政策也是相通的。

四川老工业基地形成的历史欠税，是长期形成的历史包袱，中央应从增加企业发展后劲方面采取一些措施。将一些高负债企业的历史欠税予以适当减免，并考虑央属企业可用产权还欠债。

 

 

改革开放以来，中国经济保持了快速稳步的增长。国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策激发了投资欲望、拉动了内需，一大批基础建设工程为国内装备制造业提供了广阔的市场。这本来对中国装备制造业是极好的发展机遇，但是，在现实当中对于如何通过实施国产化、培育和发展中国装备制造业方面还存在一些消极的现象。如国内招标活动中部门歧视、行业歧视、地域歧视、擅自不招标的事情时有发生。在国际招标中国产化装备和具有我国自主知识产权的技术装备受到非国民待遇，有些业主在标书中故意设置排他性条款或有意提高国内企业门槛。如投标人的业绩限定（国内企没有这“第一次”就永远不可能进入）；国外投标者加分；标书限定必须全套引进或必须满足多少国外产品比例等等，这些都是对倡导国产化、发展中国装备制造业不利的。为此我们特提出如下建议：

1、对于国内市场需求量大和具有战略意义的技术装备一定要坚持国产化原则，结合“十五”计划，制定采用高新技术改造传统产业的发展规划，明确改造重点和目标。在国家和地方的科技发展计划中增列制造业高新技术的重点研发项目。在国家固定资产投资计划中，建立采用高新技术改造传统产业专项。

2、加强国家执法机构的执法力度，建立与规范市场运行机制，完善与规范市场秩序。为国家重大技术装备进入市场创造公平竞争的条件和环境。要抓紧发展中国家加入WTO后3－5年过渡期的有利时机，制定出适度保护国内工业发展的政策。

3、在中国已加入WTO，世界经济大同的条件下，希望政府合理利用世贸规则，从保护和促进民族工业发展的角度，将国家的资金从过去投资到业主方改为投入到国内装备制造企业。通过国内企业总成并与国外合作，这样才能真正起到以技贸合作、市场换技术的作用。

4、切实加强重大技术装备工作宏观调控，希望政府把项目业主负责制与政府审核把关相结合，加强对投资合作合理性的监督，要限制国内用户滥用业主权限。对国内暂不能提供的重大成套技术装备，提倡与鼓励统一对外，通过“技贸结合，引进技术，合作设计、制造”逐步国产化。凡符合技贸结合引进技术的工程项目设备投资和制造单位因引进技术国产化而进行的技术改造投资，应享受国债贴息的优惠政策。鼓励装备制造业企业在用高新技术改造传统产业中采用国产的技术设备（软硬件），金融机构提供卖方信贷。

5、重视重大技术装备国产化依托工程的落实。加大落实重大技术装备国产化依托工程的力度，凡国家投资为主的重点建设工程和重大技改项目，在申报．审批过程中，要明确规定设备采购原则和国产化的比例；对外资项目也要利用国际招标原则中对所在国投标的优惠规定，鼓励外商与国内企业联合投标和联合设计与制造。

6、引导与支持国内用户采用国产设备，推动国家重大装备产业化。进一步加大各级财政和金融税收部门支持力度，建议国家财政拨款建立“国家重大技术装备发展基金”，主要用于开发所需科研费用补贴；采用首台（套）国产重大技术装备的用户，给予该设备投资额的10％－20％的风险投资，形成国家和用户企业共担风险的机制，以加快重大装备产业化的进程；对国内用户购买替代进口的重大技术装备或国内企业在外企总承包的项目中反承包的项目（设备）， 应视同机电产品出口享受有关退税政策，进出口银行及其它商行应承担类似出口信贷；鼓励与支持发展设备成套企业集团及产、学、研联合体，提高机电设备成套能力与水平，推进机电产品出口。

 

 

江泽民同志在党的十六大报告中指出：积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。朱镕基同在第十届全国人大第一次会议的政府工作报告中也指出：广泛采用先进适用技术改造传统产业，努力振兴装备制造业。从国际和我国经济发展历史及现状来看，制造业是国民经济物资基础和产业主体，是经济高速增长的发动机，产业结构优化升级的推动力，是科学技术的主要载体。在制造业发展中要以装备制造业作为重中之重来发展。发展装备制造业有利于推进农业产业结构升级优化；发展装备制造业有利于推进工业改组改造和结构优化升级；发展装备制造业有利于推进制造业自身的升级优化；发展装备制造业有利于推进第三产业的发展缓解城市就业压力；发展装备制造业有利于推进国防现代化，应该得到国家和地方政府的大力关注和支持。

全球经济一体化将加速市场竞争。我国装备制造业自建国以来取得了长足的发展进步；为我国国民经济发展在重型机械、发电设备、工程机械、船舶制造、化工成套、机车车辆、石油钻采等方面提供了各种装备，并进入了国际市场。但我国装备制造业与国际上先进装备相比较，在技术先进性、效率、寿命、能耗、满足用户需求上仍有很大差距。一些重大技术装备还不得不依靠引进，一些外国公司征对我国还未掌握核心技术，于是因具有垄断地位而漫天要价的事屡见不鲜。从我国重大装备制造企业来看，在技术开发、市场开拓、资本实力、装备水平、生产规模、体制改革等方面存在的问题都急需解决。为了使我国重大技术装备制造业在国际竞争中赶上发达国家的水平；为了很好整合我国装备制造业，提升国产化水平；为了使“中国制造”的重大技术装备为我国经济建设提供更多更好满足需求的装备我们建议国家尽快制定《中国装备制造业振兴法》，以推进我国重大技术装备的快速发展。

为适应日趋激烈国际竞争，世界一些提供重大技术装备的公司都从注重产量向注重高技术含量方面发展，并争相合并重组，做大规模，以增强抵御风险的能力。在一些发达国家重大技术装备发展中政府通过立法对其相关产业进行必要的保护，即政府运用国家的影响力，通过立法和一系列政策、法规措施，干预、指导国民经济各个部门和市场活动，以便控制和诱导社会经济发展方向和资源配置。

日本在二战之后，五十年代加入GATT时，先后制订了《特定机械工业振兴临时措施法》、《特定电子工业和特定机械工业临时措施法》、《特定机械情报产业振兴临时措施法》等三个法律，对其“幼稚产业”——机械制造业进行法律保护。韩国也有《机械和造船振兴法》对自己的主导产业进行有效的法律保护。欧共体制定的《上下水、能源、交通、通信四领域公共设施合同审查手续的有关规定》中，也对国产化比例有很严格的要求，低于50%者可拒绝其投标。美国的保护性法规更是惊人。市场经济是法制经济，进入新世纪，全球经济一体化进程加快，通过立法保障中国装备制造业的发展显得尤为重要。我国已加入WTO，我国应该遵守WTO的一般原则，但对如何保护幼稚工业也应作出相应的规定。结合我国装备制造业的实际情况，呼吁国家在WTO的原则下，尽早出台《中国装备制造业振兴法》对中国装备制造业进行必要的保护与扶持。

1、定义及范围，目的和依据；

2、在中国境内对装备制造业投资新建或技改的限定和保护；

3、中国境内装备制造业生产用原料、能源的供给保障；

4、对于国内市场需求量大和具有战略意义的技术装备一定要坚持国产化原则，制定采用高新技术改造传统产业的发展规划，明确改造重点和目标。在国家和地方的科技发展计划中增列高新技术制造业的重点研发项目。在国家固定资产投资计划中，建立采用高新技术改造传统产业专项。

5、重视重大技术装备国产化依托工程的落实。加大落实重大技术装备国产化依托工程的力度，凡国家投资为主的重点建设工程和重大技改项目，在申报、审批程序中，要明确规定设备采购原则和国产化的比例；对外资项目也要利用国际招标原则中对所在国投标的优惠规定，鼓励外商与国内企业联合投标和联合设计与制造。

6、切实加强重大技术装备工作宏观调控，加强对投资合作合理性的监督，要限制国内用户滥用业主权限，不能对使用国产装备设置过高的门槛。对国内暂不能提供的重大成套技术装备，提倡与鼓励统一对外，通过“技贸结合，引进技术，合作设计、制造”逐步国产化。

7、制定有利于重大技术装备制造业投资、融资政策条款。对重大技术装备制造业的龙头企业优先护持、积极指导、创造条件帮助企业实施改制上市，发行企业可转换债券，打通企业进入资本市场的通道；按照国际贸易惯例为企业提供买方信贷；建立重大技术装备制造业技术改造投资担保基金。

8、将《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）以及《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2002]47号）规定的条件和执行办法移植、落实到装备制造企业，并用法律的形式确定下来。

                                                                                                                                                    2003年3月7日

 

 

我是来自三线建设重镇四川，来自我国重型装备制造基地德阳，来自中国第二重型机械集团公司。

听了朱镕基总理的政府工作报告，李鹏委员长的常委会工作报告，以及曾培炎主任和项怀诚部长的报告以后，对于我们这些来自西部、来自三线、来自企业人来讲感受非常深刻。过去五年时世不平凡，业绩和成就更不平凡：

八个方面、二十个重点上取得的成绩令人振奋；

九个体会，是共产党执政、治国的集体智慧的总结；

十个问题，体现了实事求是，一针见血；

八项建议，体现了“十六大”关于“发展作为执政兴国的第一要务”的精神，使我们对未来充满了希望。

国家将继续推行消费需求和投资需求双拉动，推进西部开发、努力振兴装备制造业，老工业基地调整改造，更是深感党和政府说出了我们西部装备制造业的企业人的心声。

二重一直得到中央领导的关心，近几年二重发生了很大的变化，实现了恢复性增长。2002年销售收入增长25%达到了历史最好水平。今年在国家整个宏观形势下有望实现新的突破。可以说二重的发展和全国是同步的，也是全国工业发展的不可缺少的组成部分。国家进入了新的发展时期，提出了更高的要求。为我们即提供了机遇，也提出了挑战。二重集团公司提出“以线带面”的战略思路，通过技术改造，完善原有生产线、建设新的生产线，学习汽车、冶金行业的经验，走出一条“高投入、高产出、高效益”的路子。目前我们正在开发煤液化∕加氢反应器、高铬轧辊、掘进机、立体车库、石油机械等等，这些新产品的开发已经有了初步的成绩。但是，要实现产业化、形成规模，除了企业自身的努力以外，还需要政府的政策和资金方面的帮助。

下面我想提几点建议：

江泽民同志在党的十六大报告中指出：积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。朱镕基同在第十届全国人大第一次会议的政府工作报告中也指出：广泛采用先进适用技术改造传统产业，努力振兴装备制造业。从国际和我国经济发展历史及现状来看，制造业是国民经济物资基础和产业主体，是经济高速增长的发动机，产业结构优化升级的推动力，是科学技术的主要载体。但我国装备制造业与国际上先进装备相比较，在技术先进性、效率、寿命、能耗、满足用户需求上仍有很大差距。一些重大技术装备还不得不依靠引进，一些外国公司针对我国尚未掌握核心技术，于是因具有垄断地位而漫天要价的事屡见不鲜。从我国重大装备制造企业来看，在技术开发、市场开拓、资本实力、装备水平、生产规模、体制改革等方面存在的问题都急需解决。为了使我国重大技术装备制造业在国际竞争中赶上发达国家的水平；为了很好整合我国装备制造业，提升国产化水平；为了使“中国制造”的重大技术装备为我国经济建设提供更多更好满足需求的装备我们建议国家尽快制定《中国装备制造业振兴法》，以推进我国重大技术装备的快速发展。

李鹏委员长在常委工作报告中指出：既着眼于立足于我国国情立法，又注意借鉴国外立法有益做法，推进依法治国。

日本有《特定机械工业振兴临时措施法》、《特定电子工业和特定机械工业临时措施法》、《特定机械情报产业振兴临时措施法》等三个法律，对其“幼稚产业”——机械制造业进行法律保护。

韩国也有《机械和造船振兴法》对自己的主导产业进行有效的法律保护。

欧共体制定的《上下水、能源、交通、通信四领域公共设施合同审查手续的有关规定》中，也对国产化比例有很严格的要求，低于50%者可拒绝其投标。

美国的保护性法规更是惊人。

我国已加入WTO，我国应该遵守WTO的一般原则，但对如何保护幼稚工业也应作出相应的规定。结合我国装备制造业的实际情况，呼吁国家在WTO的原则下，尽早出台《中国装备制造业振兴法》对中国装备制造业进行必要的保护与扶持。

定义及范围；

在中国境内对装备制造业投资新建或技改的限定和保护；

中国境内装备制造业生产用原料、能源的供给保障；

对于国内市场需求量大和具有战略意义的技术装备一定要坚持国产化原则，制定采用高新技术改造传统产业的发展规划，明确改造重点和目标。在国家和地方的科技发展计划中增列高新技术制造业的重点研发项目。在国家固定资产投资计划中，建立采用高新技术改造传统产业专项。

重视重大技术装备国产化依托工程的落实。加大落实重大技术装备国产化依托工程的力度，凡国家投资为主的重点建设工程和重大技改项目，在申报．审批过程中，要明确规定设备采购原则和国产化的比例；对外资项目也要利用国际招标原则中对所在国投标的优惠规定，鼓励外商与国内企业联合投标和联合设计与制造。

切实加强重大技术装备工作宏观调控，加强对投资合作合理性的监督，要限制国内用户滥用业主权限，不能对使用国产装备设置过高的门槛。对国内暂不能提供的重大成套技术装备，提倡与鼓励统一对外，通过“技贸结合，引进技术，合作设计、制造”逐步国产化。

制定有利于重大技术装备制造业融资政策条款。对重大技术装备制造业的龙头企业优先护持、积极指导、创造条件帮助企业实施改制上市，发行企业可转换债券，打通企业进入资本市场的通道；按照国际贸易惯例为企业提供买方信贷；建立重大技术装备制造业技术改造投资担保基金。

将《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）以及《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2002]47号）规定的条件和执行办法移植、落实到装备制造企业，并用法律的形式确定下来。

二、 关于老基地的调整改造：

要以市场为导向；

要以结构调整为主线；

要以技术创新为动力；

要以重大技术设施建设项目为依托；

四川是三线建设的重点布局区域，构建时体现的是国家意志，当前这些企业在发展过程中有些问题需要国家帮助解决和支持。四川省政府为了适应经济发展要求提出的“8+1”的发展战略中有许多具体项目需要国家予以支持。其中德阳重大技术装备基地的建设更是需要政府的关注。德阳具有高集中度的重大技术装备制造比较优势，从90-2002年工业企业总产值的比重平均值为78.%，从90-2002年工业企业上交税金平均占70%以上，德阳全市规模以上装备制造业从业人员占全市工业从业人员的35.5%，资产总量占全市工业的42%。2002年德阳工业增长23.75%，其中装备机械增长高就达36.96%。由此可见装备制造业在德阳占有举足轻重的位势。重大技术装备制造业关联度高，带动性强。加快德阳重大技术装备基地的建设符合国家产业政策，有利于发挥产业群集优势。江泽民同志在十六大报告中指出：“通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团。”为了更好地发展德阳的装备制造业；为了提高装备制造企业的核心竞争能力；为了充分发挥现有生产要素的作用、减少重复投资建设、降低营运成本；为了充分发挥德阳装备制造业的群集优势，建议政府根据相进相融、优势互补的原则协调、整合德阳装备制造骨干企业，联合专业设计研究院，组建有总承能力的、具有国际竞争力的大型装备制造企业集群基地。

我国现有外汇储备2864亿美圆；

五年累计利用外资2261亿美圆

我国城乡居民储蓄8.7万亿人民币,超过了10000亿美圆接近2002年的GDP（102398亿RMB）。

经常有报道，我国利用某国提供贷款购买该国的装备，实际上是利用别人的钱拉动了别人的经济，为什么不更多地用我们自己的钱来拉动或刺激我们的经济呢？我们认为外汇储备和国民储蓄规模与经济发展应该有适度的比例。要注重利用外资，更要注重利用内资，利用外资要不已牺牲本国制造业的权益为前提。

最后请黄菊同志、永康书记和各位领导到二重指导工作！