毛德坤

 

为了进一步促进我市畜牧业的发展，加快农民增收致富奔小康步伐，根据年初的工作安排和主席会议决定，市政协成立专题调研组，由市政协农经委具体落实，会同市畜牧局及有关部门，对全市畜牧业发展情况进行了全面调查，现将调查情况报告如下：

一、畜牧业发展现状

（一）畜牧业已成为农村经济的重要支柱。2004年全市畜牧业产值达67.99亿元（现价），占农业总产值的49.5%，比全省高出0.8个百分点，农民人均出售畜产品的现金收入占出售全部农产品现金收入的58.9%以上，今年上半年，全市畜牧业有了亲的发展，畜牧业产值占农业总产值的51.45%，同比提高了1.92个百分点。全市畜牧业已成为农村经济和农民增收的支柱产业，在农村经济中的地位和作用不断提升。

（二）畜牧产品产量稳步增长。截止2004年底，全市猪、牛、羊、家禽、兔出栏分别达到471.51万头、11.165万头、32.11万只、8308.61万只和1113.68万只，分别比2000年增长4.0%、55%、107.2%、48.98%和52.1%。

2004年全市肉类总产量、禽蛋产量、奶类产量和蜂蜜产量分别达到49.20万吨、10.96万吨、1.07万吨和0.46万吨，分别比2000年增长20.7%、31.7%、127.7%和170.6%。

（三）产业化已成为畜牧业的重要经营方式。一批机制新、起点高、带动力强的畜牧业产业化龙头企业和50多个合作经济组织，带动了上万的农户进入市场。全市现有重点龙头企业26家，其中有的被命名为国家、省龙头企业，有部、省批准为全国性和区域性禽牧产品交易批发市场，产业化经营提升了畜产品质量，提高了经济效益，统筹了城乡发展，发挥了区域优势。

（四）畜牧产品出口已成为畜牧业持续发展的动力。我市是全省重要的畜产品生产基地，人均生猪出栏、人均家禽出栏和人均肉类产量居全省前列。以猪为点的畜产品外向型出口基地建设的步伐加快，出口创汇的数量增加，如德阳瑞麟、元一、华东食品先后出口卫生注册成功，重点对香港、俄罗斯、朝鲜出口，带动畜牧业向外向型经济快速发展。

（五）饲料加工业已成为国民经济中的重要门类。2004年我市有饲料加工企业90家，饲料产量162.95万吨，完成产值 26.39 亿元，居全省前列，在全市工业行业中位明显，为全市经济发展作出了重大贡献。

我市畜牧业基本上实现了家庭副业向支柱产业成长壮大，单纯数量扩张向全面提升品牌质量的转变。畜牧产品、饲料加工业具有一定的规模、档次、品牌，其产品由内销为主逐步转向扩大外销出口。整个畜牧业呈现现出产业化、规模化、标准化养殖步伐特续加快的特点和趋势。

二、畜牧业发展中存在的主要问题

1、对畜牧业的认识、重视程度不够。有的领导没有充分认识到畜牧业是促进农村经济迅速发展的支柱产业，是农民增收致富的重要途径。对此，对发展畜牧业缺乏高度的重视。表现在有的县、乡镇对国务院办公厅在2001年11月转发农业部《关于加快畜牧业发展的意见》中明确提出要“尽快把畜牧业发展成一个大产业”和省委、省政府提出的把“四川建成畜牧业经济强省”的战略部署和要求，贯彻落实不够，不到位。在制定政策、措施和所做的工作不像抓工业那样具体、到位。

2、发展畜牧业财政扶持政策不配套。近年来，市、县两级政府对扶持、鼓励和引导畜禽品改、畜产品安全检测、重大动物疫病防制、畜产品加工龙头企业的财政投入不足，使畜牧业发展的后劲不足。一是在动物防疫体系的投入上，全市各县（市、区）基本上未把防疫经费纳入财政预算，仅什邡市从2004年起才纳入了财政预算，每年划拨30万元作为防疫经费。市本级和其它县（市、区）在发生疫情后才给予一定专项资金。由于对动物防疫经费的投入不足，无法保证防疫工作的覆盖面和质量，为动物疫病的爆发留下了隐患。各级动物防疫体系基础设施、设备陈旧老化，如畜产品安全检测仍然沿用传统临床尸体解剖观察，缺乏定量定型分析仪器设备。市畜产品安全检测中心于2004年成立，由于缺资金、设备，至今未正常开展业务。今年爆发猪链球病后，许多乡镇使用了猪链菌疫苗后，经费至今未给付。二是在发展畜牧业、支持养殖大户、专业户、规模化养殖等方面的奖励、补助、扶持政策制定不落实，不到位，只有少数县（市、区）和乡镇制订了为发展畜牧业、支持养殖大户、专业户、规模养殖等方面的奖励、补助、扶持政策，如旌阳区旌阳乡今年5月制订出台了“关于扶持养殖专业大户和环保设施的奖励办法”，在具体的实施中，都给予了落实兑现。而大多数的县（市、区）和乡镇都没有制订奖励、补助、扶持政策。

3、贷款筹集资金政策不配套。在发展畜牧业资金方面主要是以贷款和自筹为主。能完成自己筹集资金的养殖户不很多，大多数以代款为主，贷款是渠道少、数额小、手续繁多、利息高，优惠政策贷款（专项资金、低息、贴息贷款）几乎没有。国家商业银行基本上没有给农村养殖户在资金上给予支持和贷款。养殖户主要是以自己的资产和专合组织建立的担保公司作为抵押担保，在乡镇信用社贷款，利息都比较高，一般月息为8‰左右，特别是一些贫困户想靠搞养殖业来脱贫致富，需部分启动资金，要贷款，对高额的利息，都难以承受，又加之繁多的贷款手续，代款十分难。

4、发展畜牧业用地政策不配套。在贯彻执行《土地承包法》与《国土法》时，有的地方在处理上难以把握。一些养殖户在发展养殖业利用非耕地时，被一些地方视为非法占有耕地，不予审批，加之在审批中手续繁多，很久得不到落实，如罗江县大井镇灯塔村四组农民胡成养有30头母猪，要修建猪圈，多次向当地政府和土地管理部门申请，因手续繁多，至今未得到落实。有些养殖大户、专业户要新建或扩大养殖场，往往因土地的原因迟迟无法落实，从而制约了规模养殖的发展。

这些都不利于我市畜牧业的持续稳定发展。

从90年代末期开始，全省生猪生产已从二元杂交向三元杂交发展，但我市发展较慢，截至2004年底，外二杂母猪（现在通常意义上的良种猪）占母猪总数的比例仅为9.1%，外三元杂交商品猪仅占出栏总数的9.9%，已不适应当前畜牧业发展的需求。其他畜种的改良也是如此情况。品种改良步伐缓慢，优质商品畜禽少，不成规模，优质商品生产难于形成产业化生产，没有形成优势和市场竞争力。如罗江县大井乡中桥村养猪协会，有会员43个，年出栏生猪达1万头，与绵阳双汇签订购销合同。但由于瘦肉率低，难于将生猪资源优势转化为产业优势。

畜禽良种化是畜牧生产的基础，全部推向市场化动作，只依靠农民的投入昨奶难有所作为的，各级财政扶持不够，投入不足是我市品种改良缓慢的重要原因之一。据了解，除市本级每年（部门预算中）给予良种补贴10万元（今年在专项资金中追加5万元）和中江县安排有品改经费外，其他县（市、区）基本都没有安排有资金，这与广元、资阳、广安、遂宁、绵阳等地每年拿出上千万元资金安排百行产品种改良相比差距较大，这就严重制约了我市畜禽品种改良共和的顺利进行。

畜产品仍以猪肉为主。2004年全市肉类总产量为41.2万吨，其中猪、牛、羊、禽和兔肉产量分别达到：32.1万吨、1.16万屯、0.5万吨、13.8万吨和1.5万吨，猪、牛、羊、禽和兔肉产量占肉类总产量的比重分别为：65.2%、2.4%、1.0%、28%、3.1%。由此可见，猪肉在畜禽产品结构中仍占很大比重，而节粮型肉牛、奶牛、肉羊等草食牲畜所占比重小，不利于农副产品，饲草资源的合理开发利用。

目前，除少数规模养殖场建有畜禽烘便无害化处理（如沼气池）设施外，绝大多数农户及规模养殖场都没有对畜禽烘尿进行无害化处理，给养殖场周围环境造成较严重的污染。规模养殖场的发展，使场内场外排污问题理加严重，尽管从养殖规划一再要求有污水处理设施，如：沼气、沉淀池等，但业主在投资开业时，受资金、土地等多种因素限制，有的仍将畜物烘便直接排入沟渠，有的虽然经地沼气池进行处理，但无法达到规定排放标准，从而影响周边环境，造成污染。

（五）畜牧业龙头企业少，带动力弱

一是龙头企业实力不强，如孝感20户规模养殖户，因今年发生猪链菌病后，仅有8户生存。二是龙头企业带动生产能力较薄弱，特别是加工瓶颈制约了畜牧业的可持续发展。如我市的什邡元一、德阳瑞麟、中江华东三天肉类加工企业，虽然近年经地改制和技术改造，其加工条件在省内虽具有优势，但始终存在加工外销量小的问题。全市肉类加工销售量占全市肉类总产量不到10%，肉类出口仅占全省的0.6%，与省内先进地区还存在相当大的差距。年奶、禽肉、禽蛋加工规模小，档次低。三是龙头企业缺乏知名品牌，缺乏较强的竞争力。

（六）基层畜牧服务体系建设不适应畜牧业发展的需要

1、经费短缺，防疫工作经费没有保障。全市共有乡镇畜牧兽医站159个，职工总数1785人，其中在职职工1210个，退休职工575人，在职的1210名职工要在全市5953平方公里的幅员面积中走乡串户，为100多万农户服务，承担年饲养生猪772万头，牛29万头，羊60万诚意禽兔1.1亿多只，狗8万只的防病治病检疫工作。乡镇畜牧曾医站自50年代建站以来，一直是“自收自支，自负盈亏”的事业单位，国家财政几乎没有任何投入。由于没有经费投入，只能靠收取防疫费发工资和开展工作，收取费用非常困难，直接影响到防疫的密度和质量，造成防疫打针剂量不够、消毒不充分等问题。又如生猪检疫，按规定必须要有两名检疫员同时到场进行检疫，由于经费不足，要求两人同时到场检疫很难做到，造成检疫不到位，为疫病流行埋下了隐患。

2、条件差、待遇低、压力大。据调查，我市基层畜牧兽医人员的月工资收入状况，好的600多元，有的还不到200元。国家要求强制免疫病种越来越多，免疫密度越来越高。特别是对畜牧产品安全和检疫工作的要求更严格，加之基层乡镇兽医站技术设备条件差，不利于抓好动物疫情监控和防治工作。

3、农村基层畜牧服务队伍后继乏人。现由于条件差，待遇低，愿到基层从事畜牧兽医的技术人员非常少。兽医站人员大多数文化程度偏低，并且多数未进过专业院校培训，从正规院校毕业的毕业生又较少。造成农村畜牧服务队伍不稳定的因素。

三、进一步发展畜牧业的意见和建议

1、各级党委、政府应进一步提高认识，加强领导，研究制定和落实畜牧业发展的方针政策。建议市委、市政府制定出台《关于加快我市畜牧业发展的意见》，并建立健全畜牧业发展考核奖励机制，营造全社会支持畜牧业发展的良好氛围，从而进一步加快全市畜牧业的发展。按省委、省政府提出的要求所四川建成畜牧业经济强省（即到2010年全市畜牧业达到世界中等发达国家的水平）。

2、市、县两级财政应加大对畜牧业的投入。一是应重点对畜禽良种引进品改、畜产品安全检测、重大动物防疫畜产品加工龙头企业，养殖大户扩大规模，加强基础设施等方面的投入。二是全市防疫经费应纳入市、县两级财政预算，不再向农民和经营环节收取畜禽防疫费，市、县两级应设立重大动物防疫准备基金，为随时应对处理大面积复杂多变的疫情、疫病灾害有充足的资金保障。三是加快畜物产品质量检测体系建设。市财政应划拨一定资金给市畜牧产品安全检测中心，作为购买必需的设备和正常的业务经费，尽快开展对畜牧产品质量检测的业务，加强检查监督，确保畜牧产品的质量、安全。

3、妥善解决好畜牧业生产用地。为加快畜牧业的发展，进一步促进规模养殖的发展，应统筹规划，充分利用闲置土地，非耕地等土地资源，优先安排规模养殖用地。建议制定出台对新建扩建养殖场、改造圈舍用地，视同农业生产用地的政策，对采取租赁、承包等方式建养殖场用地，当地政府和有关部门要协调解决好土地使用权流转中的具体问题。

4、积极引导社会多渠道融资投入畜牧业。建立多种安全、快捷、畅通的融资渠道。政府部门应大力培养、扶持中介贷款担保机构，不断壮大经济实力，为基层养殖户提供货款担保服务和保障。金融、保险部门应认真研究政策，筹措资金，扶持龙头企业、规模养殖户；积极开展畜牧业贷款、担保信贷、保险业务。要增加专项资金、低息、贴息贷款比重，简化贷款手续，加大对畜牧业发展的支持力度。农业银行应对龙头企业和规模养殖业主给予积极的贷款支持，农业发展银行应积极介入为龙头企业提供收购资金贷款，农村信用社的小额农贷应向养殖大户倾斜，保险公司应在已有试点的基础上，扩大畜禽保险面，推动畜牧业的快速发展。

应大力推进畜禽品种改良，按照《种畜禽管理条例》，加大种畜禽执法力度。建立健全种畜禽质量管理体系。实行严格的引种申报制度，引种应向各级畜物主管部门申报，并到持有《种畜禽生产经营许可证》的种畜禽场引进，确保种畜禽质量和生产水平。

应大力推进畜禽品种改良，按照《种畜禽管理条例》，加大种畜禽执法力度。建立健全全种畜禽质量管理体系。实行严格的引种申报制度，引种应向各级畜物主管部门申报，并一持有，种畜禽生产经营许可证》的种畜禽场引进，确保种畜禽质量和生产水平。

加大畜禽品改扶持资金投入，建议推广旌阳、中江等地对畜禽良种引进品改的优惠奖励补助政策，同时，建议制订出台对畜禽产品良种引进品改的财政扶持补助政策，如对重点纯繁种猪场进行扶持，对新引进纯种猪、牛、羊和对重点扩繁种猪场，新引进外二杂母猪每头给予一定的补助。力争用三到五年的时间，使畜禽引种改良工作位居省内前列。

充分发挥我市畜牧资源优势与区域优势，进一步加大畜牧业产业结构调整力度，稳定生猪生产，大力发展草食型、节粮型畜禽生产，鼓励和大力推广种草养畜技术。继续加大优良畜禽品种的推广力度，利用我市山区、沿山区的优势条件，种草养畜，提升我市非猪肉产品比重，从而提升我市畜牧业整体水平。

建议把规模养殖污染治理与农村小康建设、农村沼气等项目密切结合起来，优先安排给规模养殖场和养殖大户，加大养殖环境污染治理投入。应制订治理污染环境的补助、扶持、奖励政策，如在规模养殖中，对建沼气池治理污染，又充分利用能源的要给予一定的补助和奖励。

1、大力发展龙头企业。按照扶大、扶强、扶优的要求，重点培育一批一头连市场，一头连生产的畜牧业龙头企业，带动畜牧业生产和加工。应帮助龙头企业确定主导产品，培育“名牌”、“精品”产品，创造德阳自有的畜牧产品知名品牌来开拓市场，占领市场；切实帮助龙头企业解决各种困难，协调关系，创造环境，促进龙头企业的迅速发展；应引导龙头企业发产权制度改革为核心，走联合经营之路；应提倡龙头企业与养殖农户衽产销联合，建立稳定的利益共享机制，更大地发挥“公司+基地+农户”的带动作用。

2、增强龙头企业的辐射能力。坚持种苗、养殖、饲料、加工流通协调发展，要抓好畜牧业的深加工、精加工和系列化开发，延伸畜牧品的产业链条，提高附加值。加大招商引资力度，引入知名畜牧产品精深加工企业和知名品牌。积极鼓励企业、个体私营业主投资畜牧产品精深加工业，促使我市畜牧业加工企业迅速发展再上新台阶。

1、积极、稳妥推进乡镇畜牧兽医站改革。建议将乡镇畜牧兽医站与畜牧兽医协会设立一套人马两块牌子。把原由乡镇站承担的动物病症诊断治疗、畜禽品种改良、兽药、饲料经营等经营性职能推向市场，开展有偿服务，衽执业准入管理。改革后的乡镇畜牧兽医站主要承担：宣传贯彻国家动物防疫和畜牧业发展的方针、政策和法律、法规；做好畜牧家禽防疫检疫、畜禽疫病预报、监测和扑灭等公益工作。乡镇站工作人员的工次和工作经费应纲八县财政预算，其人员的编制按工作量的大小设置。

2、确保乡镇畜牧兽医人员的稳定和素质提高。改革后的畜牧兽医站应实行全员聘用制，按照新核定的编制，由县级人事和畜牧兽医行政管理部门从现有乡镇站人员中按照“公开、公平、公正”的原则，在全县（市、区）范围内统一考试和考核，竞争上岗，择优聘用。不足部分和今后的人员补充，一律面向社会农业科技院校大中专毕业生所学专业对口公开招聘。同时加强对基层畜牧兽医人员的业务技术培训，不断提高业务技能和素质，建立健全畜牧兽医体系的长效机制。

3、加大财政对基层畜牧服务体系建设的投入。市、县（市、区）财政应加大对畜牧兽医站的投入力度，改善充实必需的设施、设备、工作条件，提高待遇，确保工作顺利开展。同时做好畜牧兽医站职工的退休养老保险、失业保险、医疗保险等工作。（作者系民盟德阳市委副主委）