“指尖上的形式主义”是形式主义在大数据和数字化背景下的变异翻新，是这几年形式主义和官僚主义最严重的领域之一。很多基层干部已经苦不堪言。传统意义上的形式主义，比如迎检、指标管理、各种考核等，影响的广度和深度有限，现在有了数字化的翅膀，形式主义不仅发生在工作时间和工作场合，就连下班回到家了基层干部依然卷入其中，有时学习要求在线时长、每天最高得分限额、学习周期长等特点，严格加重了基层干部的负担。总的来说“指尖上的形式主义”主要表现在：

第一，APP的滥用和滥开发。

（一）基本上每一个单位都有信息化和数字化的要求，也就产生了开发APP和其他数字化平台的动力。这个动力未必是为了方便基层做事，而是数字化考核本身有指标要求；不一定是为了回应基层群众的需求，而是回应自上而下的数字化需求和依赖。对上级部门来说，APP有监督的需要，但从基层做事的角度来讲，这些APP根本没必要存在，很多基层事务不仅数量少，而且不规律发生。例如：农村里很多事务（环境综合治理、老百姓的诉求关切、邻里关系等等）村干部直接解决就完了。但现在有些农村地区推行网格化系统，不仅有APP，还配备了网格员、各种巡查的长。原来村干部一句话的事情，或者需要面对面直接解决的事情，要先上报，再派单，网上处理完还要群众反馈满意度，一系列操作下来等于基层干部要干两遍活，一遍是直接解决这个问题，另外一遍是要把实际干的活在网上留痕等。

（二）很多基层事务都是模糊性的，而APP的要求是标准化、精确性的。跟基层事务实际运作的模糊性存在非常大的差距。现在整个APP的设计都是自上而下的视角，导致APP没有办法反映基层工作的实际，最后的结果就只能是为应付APP而为，导致基层形式主义泛滥。现在APP之所以过多，还有一个非常重要的原因是部门的条块分割，每个部门都有自己的数字化需求，最后导致APP之间的分离和重复建设，实际上有些APP基础信息都一样，但基层要重复填。

（三）除了APP的滥用和滥开发，“指尖上的形式主义”还有一个典型表现是各种数字排名。上级政府开发一个应用，需要基层使用，不仅安装率、使用率、得分、点击率等等。这是毫无意义的。以党建APP为例，有些老党员的手机根本就不是智能手机，他也不会用党建APP，但是上级要求党员全覆盖，最后只能一个村干部负责几个党员，不断换账号登录，保持活跃度，完成任务。

（四）工作群组特别多。随便一个工作都要拉一个群，群里除了领导就是工作人员，但真正做事的还是那一两个人。我在下面调研的时候发现，一个基层干部有十几二十个群是非常正常的，三四十个群也不奇怪，这么多群，基层干部连消息都回复不过来。

二、“指尖上的形式主义”主要根源

（一）数字化需求不是从提高基层工作的便利性出发设计的，而是上级部门出于某种目的，或是为了完成数字化考核，或是方便自己的监督管理，所以一开始数字化APP就有官僚主义倾向。

（二）开发部门对数字化有庸俗化的理解，以为数字化就是国家治理现代化的表现，但其实基层治理有它的特点，基层社会是模糊的，基层治理主要是做群众工作，客观上来讲，基层工作很难用数字化呈现。最后导致的结果就是反向适配：本来数字化平台是为了更好地方便基层工作，结果为了让数字化平台运转起来，基层要做大量指尖上的形式主义工作，去配合数字化。

过去几年很多地方也在清理工作QQ、微信、钉钉群组和APP，起到了一定的作用。但是想从根本上解决这个问题任重道远，核心是要解决上面两个根源。要解决形式主义的问题，就不要急于在基层推行数字化。只有在社会应用场景比较充分的时候，政务系统再嵌入才合适。数字化应用也需要一个时间差，政务APP比较适合在中上层使用，目前为止还不太适合基层。

另外，数字乡村的建设在各个领域也不应该同步进行。有些领域，比如数字消费（电子商务），数字生活（短视频）等可以先行，等基础打牢了，再进一步做数字乡村建设。