乡镇、村落因各种原因，向来为盗窃案高发地区。为完成此次调研，以德阳市旌阳区为例，走访、调查了旌阳区各乡镇派出所自2017年至今的刑事案件情况，在获得旌阳区各乡镇案件数据后，建议人另向德阳市公安局征询了全德阳市乡镇相关案件数据，经与市局数据资料对比显示，德阳市各乡镇有关盗窃案情况与旌阳区各乡镇调研情况基本一致。以下为本次调研数据：

乡镇 面积（k㎡） 户籍人口 流动人口

黄许 88.1 59861 2523

孝泉 52.5 39644 3835

扬嘉 32.4 22544 1020

柏隆 38 26119 2255

德新 45 32372 2373

乡镇 警力（民警/辅警） 总案件 破案 公诉 治安

黄许 4/8 106 92 3 14

孝泉 5/11 96 84 1 52

扬嘉 3/5 32 27 0 1

柏隆 4/6 30 24 0 3

德新 3/6 57 52 0 27

据调查了解，德阳市各乡镇发生的案件基本为盗窃案，且作案时间多在夜间。而各乡镇之所以成为盗窃高发地区，有其特点及原因。

一是村民防范意识比较差，部分农户习惯将钱物等贵重物品放置于家中，摩托车、电动自行车等简易交通工具随意放在院落中甚至是随意露天存放，给盗窃犯罪以可乘之机。特别是摩托车、电动自行车，往往盗窃案的发生，大部分是该类交通工具被盗。

二是有案不报或者报案不及时。部分村民法制意识淡薄，发现被盗后，不是保护好现场尽快向公安机关报案，而是自认倒霉。即便几天后再报案，民警赶到后，现场已被无意破坏，导致现场取证难。

三是距离远。某些村落距离乡镇派出所较远，即使及时接到报案，待赶到案发地时，盗窃人早已离去。

四是乡镇警力不足，以黄许镇为例，该镇面积为88.1平方公里，户籍人口59861人，流动人口2523人，辖区面积大，人口多，但派出所仅有民警4人，辅警8人，除侦破案件，尚需处理日常警务。

因此，仅要求派出所警力巡查辖区，以防范案件发生，显然不具备现实基础。而各派出所警务繁重、警力有限，也做不到随时全面覆盖巡查。为缓解各乡镇派出所警务压力，配合辖区警力巡查，防范盗窃等案情发生，应当发动各镇村民参与夜间巡查。

建  议：

建立乡镇村民夜间巡查制度

一、村民夜间巡查制度化、长效化

据建议人解到，某些乡镇、区域曾经组建过村民夜间巡查，从实际情况来看，巡查防盗效果显著，但因为各种原因，没有继续组织下去。因此，号召村民参与当地夜间巡查，应当建立长期巡查制度，发挥长效。同时配合法律宣传，提高村民法律意识及安全防范意识。

二、政府给予参加夜间巡查村民补贴

夜间巡查制度建立，建议由政府出资，给予参巡村民经济补贴，一是对参巡村民物资奖励，二是提高村民参与巡查的积极性，号召更多村民参与夜间巡查，维持巡查人员的质量与数量，保证夜间巡查制度长期实施。

三、各乡镇派出所指导村民巡查任务

村民夜间巡查具有一定危险性，案件发生具有突发性，巡查制度实施应当以当地派出所为主导，民警指导巡查人员执行巡查任务，切实村民夜间巡查自我保护，控制突发事件事态发展。同时通过民警宣讲法律法规，明确夜间巡查人员无执法权，合法巡查，是以民力配合警力。

四、建立夜间巡查通讯机制

加强派出所民警与夜间巡查人员的联络通讯，一旦发生案情，或是当场控制住犯罪嫌疑人，警民之间及时联络沟通，及时报案，巡查人员保护好案发现场，以备民警现场取证。