一、德阳市现代农业发展的基本情况

近年来，德阳市委政府高度重视三农工作，始终坚持科学发展观，紧紧围绕产业发展、农民增收、农业增效，采取多项措施大力推进德阳现代农业发展。先后大力开展了现代农业产业基地建设和粮油高产创建活动，大力实施农产品品牌战略。紧紧巩固和发展优质稻、“双低”油菜、蔬菜、中药材、食用菌、水（干）果、烟叶、种子等八大优势产业和梨子、茶叶、弥猴桃、枣子、花木等五大特色产品建设万亩现代农业产业示范区。各县（市、区）还根据自身产业发展的需要，因地制宜建立发展了许多各具特色的示范园、示范片、示范区。在推进现代农业机制创新方面，先后成功开展了土地经营“小集中”、农村土地股份合作社和乡镇土地流转服务中心“三项试点”工作，2010年后又进一步加大了工作力度，扩大试点范围等，德阳的现代农业朝着规范化、效益化发展，有效地促进了农业增产、农民增收。2015年，全市农业发展势头良好，全年粮食总产193.5万吨、增加5.1万吨，新增农民合作组织85个。全市共建成“千斤粮万元钱”粮经复合基地7万亩，建成“吨粮五千元”粮经复合基地5万亩，新建提升现代农业万亩示范区10个。

当然，我们在看到取得的成效的同时，也客观认识到我市在发展现代农业中存在一些制约因素。

二、存在的制约因素

一是农业生产要素对现代农业发展的制约。包括农业土地资源紧缺的现状和逐年减少的趋势，现代农业发展面临着生产经营规模细碎化的制约；

二是农业结构需要调整，农业布局需要优化；

三是农业比较效益持续下降，农业生产成本快速增长，农业生产经营进入了高投入、高成本阶段，直接导致农业比较效益持续下降。

四是设施农业建设较为滞后。

五是现代农业科技支撑力较弱。

三、对策及建议：

（一）克服生产要素制约，规范土地流转。要进一步加强组织领导,规范流转行为,健全工作机制,坚持自愿的原则, 依法引导农村土地流转规范健康发展,制定有效推进农村土地流转的政策措施,处理好其中各个主体的利益关系,推进规模经营和现代农业的发展。

（二)调整产业结构，优化产业布局。结合全市各县（市、区）的产业特色和区域特色，重点发展主导产业，同时大力发展农业产业基地建设，带动和鼓励农民及龙头企业参与基地建设的积极性。发展优势产业,打造特色农业。发挥农民主体作用,重点发展无公害蔬菜、优质水果、黄背木耳、特种养殖等优势产业,培植具有规模优势和品牌优势的特色产业，坚持把品牌继续做大做强,要制订覆盖产前、产中、产后全过程的农产品质量和生产技术综合标准，加快农业产业化、标准化、商品化进程，增强农业核心竞争力。

（三）加快培育现代农业市场主体，发挥龙头带动作用。一是要培育龙头企业，集中扶持发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点骨干龙头企业，完善利益连接机制，联合农户，做强产业。二是积极引导龙头企业、农业大户、农业能人领办各类农民专合组织，健全利益和风险分配机制，提高农民组织化程度；三是大力发展“龙头企业+合作社”、“ 龙头企业+合作社+农户”等形式的经营联盟，促进企业做大，农民增收，优势互补、产销对接。同时鼓励发展农产品加工、农村电子商务，形成一批现代农业市场主体。加快发展休闲农业、观光农业、订单农业等现代都市农业。四是建立现代农业营销组织，积极推进农产品营销经纪人队伍建设，鼓励农产品经纪人队伍发展。五是加大农业招商力度，落实包括农业投融资的优惠政策 ，鼓励工商资本投资现代农业。

(四)完善设施农业,提高农业综合生产能力。要进一步加大对农田水利项目的投资力度,使农业基础设施建设项目与产业发展项目相对配套,抓好中低产田改造和土地整理,提高农业综合生产能力。同时要加大政府对农业保险的支持力度，扩大农业政策性保险覆盖面，减少农业灾害损失，以鼓励农民和农业合作组织投资现代设施农业。

(五)加强科技推广体系建设,提高科技支撑能力。不断完善体制机制,明确政府在农业科研究投资中的主体地位，在全市形成市、县、镇村三级联动、全面覆盖的农技推广服务体系。一是要围绕发展高产、优质、高效农业的目标，在农作物新品种新技术的推广与普及等方面有所突破，重点抓好优质良品、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等推广。二是要加快农业示范园区建设，充分发挥科技载体示范作用。三是加强与高等院校、科研机构的交流合作,搭建新品种研发推广平台。四是强化科技培训,鼓励科技人员参与土地规模经营，积极开展基层农技人员培训活动,加快推进现代农业的大发展。