提案是民主党派履行参政议政、政治协商、民主监督职能的一种重要方式；是协助党委和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要形式。近年来，党和政府对政协提案给予了足够的重视，从中央到地方先后颁布了《提案工作条例》，出台了加强提案工作的相关文件。各级政协机关更是将提案工作作为政协工作的重中之重，并配备了较强的工作班子，以使提案更好地服务于经济建设。在这样的形势下，民盟德阳市委坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，把提案作为参政议政工作的切入点，加强对提案工作的组织和领导，着力提高民盟德阳市委提案的整体水平，从而较好地推动了参政议政工作的开展。近几年来，民盟德阳市委在省、市政协会议上，共提出提案178件，其中，集体提案29件。这些提案紧扣省市发展主题，建诤言，献良策，不乏真知灼见，90%的提案被本级党委和政府采纳，先后有96件提案被民盟中央、民盟四川省委采用，16件提案分别获二、三等奖，7件获优秀集体提案奖，有50余人次获个人提案优秀奖。

    1、学习意识。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观。认识基本理论对于搞好提案工作具有重要意义。学习时事政治和有关政策，从国内外形势发展的要求，选准提案的角度。学习适应时代发展需要的自然科学、人文科学等，提高撰写提案的综合素质。

    2、参与意识。以主人翁姿态、以饱满的热情，积极参与党和政府的重大决策咨询论证活动，认真提出积极可行的建设性的意见建议。

    3、超前意识。选择党和政府注意到但一时未能顾及的重大问题和群众关心的热点问题，进行超前的调查研究，提出解决问题的新思路。体现建言献策的前瞻性和预见性。

    4、创新意识。在尽职不越位的前提下，按照盟章和有关规定，以继承传统为前提，以创新为动力结合德阳市实际情况，采取新举措、新办法、开拓提案工作的新局面。

    5、大局意识。在维护大局上与党合作，围绕大局与党和政府协商，着力在服务大局上搞好提案工作。紧扣党和政府的中心工作，作为民盟提案工作的出发点和立足点。

    6、质量意识。民盟是中上层知识分子为主的参政党，有自己独特的优势。坚持把提案质量视为参政议政的生命。

    提案质量是民盟提案工作的生命。提案质量的高低，首先取决于提案者的政治热情、责任感和重视程度，其次掌握提案质量的规范性要求，即反映大事，言之有椐，案情清楚，建议可行，一事一案，书写整洁。除此以外，写好提案还应注意把握好以下几点：

    1、准备充分。提案是提案者履行民主权利的一种形式，是一件严肃的事情。因此，民盟德阳市委广大盟员在写提案前，坚持作一番实实在在的调查研究，避免即兴提案，尤其是向全会期间递交的提案，做到了早准备，包括选题、调查、撰写等一应作好。

    2、立意新颖。写提案是为了帮助党委和政府正确决策，改进工作提供有价值的建议和意见。因此，提案立意尽可能要新。立意新，一是着力反映那些应该解决但党委和政府还未考虑的事情。二是对党和政府已经解决或正在着手解决的事情，一般不宜再提。如果再提，就要创新，提出更加科学、更加可行的改进意见和建议，而不是简单重复。

    3、题目宜小。题目大了，案情说不清楚，难以提出具体的建议和办法。比如《关于加快发展我市经济的建设》，这样大的题目，内涵十分丰富，用提案这种方式是很难讲清楚的。提案应反映大事，但前提是通过剖析一些具有典型意义的具体问题反映大事，做到以小见大。

    4、敢讲真话。民盟坚持对一些监督性的建议或批评，敢讲真话，敢于反映深层次的问题，大胆地反映民意。这样，提案才能显得有分量，才能真正发挥监督作用。

    5、建议具体。提案一经政协审查立案，就要交付有关单位办理。因此，提案中的“建议、意见和办法”部分一定要有可操作性，不能只有看法，没有办法，或者办法很笼统。不然，承办单位办理起来就难于下手。一件提案，最有实际意义的就是“建议、意见和办法”部分。承办单位就是针对这部分提出的问题进行办理答复，求得提案效益。因此，民盟坚持在这部分下功夫，把自己置身于承办单位的位置认真思索，力求建议和意见具体，办法和措施可行。

    6、注意范围。涉及党和国家秘密的，国家明令禁止的，中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派组织内部问题的，进入民事、刑事、行政诉讼及仲裁程序的，属于学术研讨的，为本人或亲属解决个人问题，内容空泛、建议笼统的，都不应当作为提案提出。

    近年来，民盟德阳市委加强了提案工作的力度，在提案工作中不断探索新方法、新思路，因此，提案工作的质量逐年得到提高。总结起来，在反映情况、指出问题、提出建议时主要有以下措施和几点体会：

    （1）领导重视是关键，领导支持是动力。民盟各级盟组织主要领导坚持在各种盟内会议上，强调提案工作的重要性，努力提高全体盟员同志对提案工作的认识。领导坚持以身示范，带动盟组织和盟员积极参与提案，反映社情民意。领导重视是民盟提案工作能顺利开展并取得实效的关键所在。

    （2）把握主体是基础，工作机制是保证。首先，盟员是反映社情民意的主体，高效的运行机制整合了广大盟员反映社情民意的愿望和要求，为盟员搭建了一处反映他们履行社会责任的平台。其次，民盟市委坚持制定每年的调研计划。资金、人员向重点课题倾斜，对重要的项目进行追踪调研。提案定稿之后，通常经过领导审查，机关由专人编辑、报送、反馈等工作。第三，激励措施是盟市委对成绩显著的基层组织和个人给予的精神鼓励，又是与盟员所在单位沟通的一种渠道，盟员的提案获得某一级党委、政府、政协采用，盟市委通常以书面的形式通报盟员所在单位，既提高了盟员参与提案的积极性，又鞭策了盟员提案注重质量。

    （1）注意反映大事，反映有全局意义、普遍意义、倾向意义的问题。反映看似小但是又具有苗头性的问题。反映的问题具体，切忌在一份提案中泛泛地谈所谓的大事。

    （2）反映情况要真实，问题要找准确，分析要深刻，建议要具有针对性、操作性。情况愈新愈具体、分析愈深刻全面、建议愈具操作性愈好。

    （3）努力体现民盟特色。发挥自身优势，侧重于反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见；侧重于反映盟内同志的看法，包括少数人的不同意见；侧重于反映各界别和特殊群体的要求；侧重于反映对大政方针和重要事务的意见、建议，并考虑在全局范围内应具有的重要性和普遍意义；最关键还在于反映人民群众关注的热点、难点问题。

    （4）敢于反映不同声音。只要有道理，对人民有好处，对国家发展有好处，就可以反映。

    （5）反映的问题要站在与人不同的角度。反映与别人同样的问题也要有与人不同之处，人云亦云的看法、建议就不用再说了。

    （6）尽可能站在高一点的位置上反映问题、提出建议。有些问题虽然看似某个地区的问题，但可以站在高一点的角度上去反映和提出建议。

    （7）广泛收集党和政府关注的情况，进行综合整理，确保提案具有广泛性，并与党和政府所抓的工作保持一致。

    （8）提案要一事一提，文字要精炼、简洁。反映问题、分析原因、提出建议，多的不要。

    （9）负责编辑提案的同志要狠下功夫，要综合、提炼、充实、理清线条、规范文字。

   （10）不定期研究全国、省、市政协在哪个时间段对哪类提案比较关注，多多研究就会悟出其中趋向。多着手写提案，努力写出能吸引党委、政府、政协关注的好提案。

    (本文作者系民盟德阳市委办公室主任）