袁秀丽

    “装备制造业是高新技术产业化的载体，同时更是一个地区工业化水平的重要标志。贯彻落实党的十八大精神，大力发展德阳装备制造业，对德阳市在新一轮发展中占据有利位置，更好的应对高科技时代的激烈竞争，加快德阳市经济发展步伐具有重要意义。经过多年的发展，德阳装备制造业企业已达1470余家，拥有中国二重、东方电机、东方汽轮机等一批国内一流、世界知名的重装制造企业，形成了以发电成套设备、冶金成套设备、石油化工设备等为代表的重大技术装备研发制造工业体系。同时，周边各县市区和乡镇又陆续投建了1000余家机械配套加工企业。全国60%以上的核电产品、50%以上的电站铸锻件、40%的水电机组、30%以上的火电机组和汽轮机、16%以上的风电设备由德阳制造，发电设备产量连续多年位居世界第一位，石油钻机出口国内第一，先后被命名为国家首批新型工业化产业示范基地、联合国清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市。2013年1月6日上午，重装之都德阳正式被中国设备管理协会授予“中国重大技术装备制造业基地”称号，这标志着德阳装备制造业发展迈上了新的更高平台。在看到成绩的同时，我们仍然要清醒的看到德阳在发展装备制造业中存在的一些问题。

    （一）产业集群链条延伸程度和整体竞争力有待提升，整体抗风险能力差。企业集群、区域集群仅仅是产业的重要布局，更重要的是产业链条的延伸。德阳装备制造业中，有相当一部分中小企业以承接“三大厂”（二重、东汽、东电）配套生产为主要业务，且多以来料加工方式，经营风险非常大，一旦下游采购企业出现生产波动，上游配套企业的风险系数将呈几何式增长，整体抗风险能力差。而且配套企业之间缺乏沟通和联系，造成行业内部发展不平衡。而且龙头企业产品链延伸能力没有充分发挥，大企业追求自我配套，社会力量和社会资源的利用不充分，不能发挥集群优势、技术优势、设备互补优势，整体竞争力有待提升，中小企业更是不适应产业链发展的需求。今年，由于受宏观经济和政策影响，“三大厂”装备制造业订单减少，生产经营困难，导致配套企业之间度日艰难。

    （二）生产设备结构和核心技术不适应产业升级的要求。近年来，虽然各大企业的生产设备水平和新度系数总体提高，且有的处于国际同内领先水平，但落后的技术和设备所占的比例仍然很高。虽然龙头和大型企业的成套研制能力已显著增强，但许多核心技术仍受制于国外，特别是关键零部件的对外依赖度较高，具有自主知识产权的核心技术和优势产品较少。另外，中小装备制造企业普遍自身创新动力不足，缺少有自主知识产权的产品技术,且知识产权保护意识较差。以德阳经济技术开发区为例，在全区102家装备制造企业中，高新技术企业仅14户。企业与科研院所的创新合作能力偏低，企业间也缺乏技术协作来解决共性、战略性的技术问题，科技投入严重不足，发达国家研发资金占销售收入的比重一般是5％－10％，而德阳经开区区域内装备制造业企业科技投入平均仅达到2％左右。

    （三）协作配套不足，部分产业链关键缺失环节较多。德阳市装备制造业集群化发展水平相对并不算太高，骨干企业之间协作深度和广度不够，关键零部件和基础原材料本地化供给不足，中小企业之间的协作程度较低，大部分企业各自为战，形不成专业化的生产优势，一般性产品能力过剩，多数以对外承揽加工为主，长线拳头产品少，同行业间恶性竞争频繁。

    （四）企业人才结构和发展战略不适应国内外重装市场发展的需要。人力资源结构不合理，高端技术性人才缺口严重。多数企业由于没有形成良好的激励机制，对高端人才的吸引力不够强，并存在高端人才流失现象，恶性竞争导致的区域内同行业“挖才”现象普遍，企业发展所需的中高级管理人才和技术人才严重缺乏。技术工人的供给存在结构性问题，高技能人才短缺。中小企业普遍对技术工人培养不够重视，忽视技术工人的重要性,高级技工已成为目前的“稀缺资源”。同时，人才培养也存在大专院校与企业对接不好等问题，企业所需的人力资源学校培养不足。

    （五）产品结构不适应市场需求结构变化的总体要求。与发达国家和地区相比，德阳装备制造业企业，尤其是国有企业产品品种单一，一般产品生产能力过剩，高附加值、高新技术产品和成套设备制造能力不足，产品结构偏于低档化，中小企业自主产品少，不能适应市场需求结构的变化。

    （六）政策争取的力度和各项体系有待进一步加大和完善。装备制造业在国民经济中占据重要位置，虽然经过多年发展，我国成为制造业大国，但大而不强，我国现在处于工业化发展后期，主要以重要装备制造业为主要特征，国家也相继出台了一系列的政策支持。德阳作为“中国重大技术装备制造业基地”，应充分意识到装备制造业在国民经济中的战略地位，在政策的支持力度上还有待加强，各项保障制度应当进一步建立和完善。

    （一）以打造优势产业集群为平台，促进产业链发展。有针对性地选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响，对结构调整、产业升级有积极带动作用，能够尽快扩大产业链和自主装备市场占有率的重大技术装备及产品作为重点。继续重点促进三大优势传统产业链（发电成套设备产业链、冶金成套设备、石油化工设备产业链），积极培育六类新型装备产业链（数字化自动控制仪表和系统产业链、工程机械设备产业链、环保节能设备产业链、新型特种电线电缆及其制造成套设备产业链、军工配套产品产业链及其它新型设备产业链）,同时重点建设以德阳经济技术开发区为重点的三个特色装备制造业工业园区及相关配套产业园区，促进装备制造业产品链的延伸和产业集群集中发展。

    (二) 以科技进步为支撑，大力提高装备制造企业自主创新能力。要以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，提高生产设备水平，进一步加快提高企业的自主创新和研发能力，包括原始创新、集成创新和在引进消化吸收基础上再创新的项目。建立以企业为主体的创新体系，依托国省级企业技术中心或工程研究中心，加强与国内外大专院校和科研院所的合作，大力提高企业原创技术及产品的研究开发能力。特别是要鼓励企业与科研院所、大专院校联合开展研发工作，掌握核心技术，并加快研究成果的产业化形成，创建一批知名品牌。坚持以信息化带动工业化，积极推动我市装备制造业提高管理水平和应变能力，实现企业设备数字化、生产过程智能化、管理信息化，推进企业研发、物流库存的变革。支持装备制造业企业根据本企业实际，采用计算机辅助制造、柔性制造系统、先进控制技术等信息技术改造工艺技术和装备，大力推进管理信息系统在企业财务、物流、营销、人力资源等管理环节的应用。

    （三）以骨干企业为龙头，做好转型升级和发展配套产业集群。一是要把发展先进装备制造业始终作为提高德阳经开区竟争力的战略产业，认真贯彻好国家调整和振兴装备制造业规划的精神，针对德阳实际，制定加快德阳装备制造业发展的指导意见，明确发展目标、发展重点、保障措施等。加强政策的研读和分析，利用好国家、省、市各级各类政策引导资金，推动区内装备制造企业转型升级。二充分发挥产业优势，通过提升龙头企业的辐射带动作用，引导企业按产业链上、下游延伸，整合产业资源，通过市场化、专业化的外包配套和社会化协作，有利于上下游企业的关联配套，降低成本，带动配套企业及零部件生产的中小企业向“专、精、特、新”方向发展，增强产业集聚，积极发展若干分工和布局合理，重点突出的产业链和产品链，推动重装产业集群发展，促进产业结构优化升级。

    （四）以加强技术创新和人才体系建设为载体，提升竞争力。要进一步推动技术创新，加强信息技术推广，坚强创新体系建设，加大创新投入，加强人才队伍建设。加大推进“双百工程”实施力度和广度，加强科技和经营管理人才的培养、引进和使用。引导企业建立吸引人才的机制，进一步加强知识、技术和管理等要素参与分配的体制机制建设，以良好的条件吸引、稳定和培养技术管理创新人才，加同时充分发挥现有人才作用，积极开展定向及岗位培训，使企业工人从单一技能型向技能复合型转变。充分利用四川职业技术学院、四川建筑学院等高职院校加快培养专业人才，不断满足装备制造业发展的需要。

    （五）以结构调整为主线，优化装备制造业产品和产业结构。重点发展具有自主知识产权的重大技术装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握核心技术和关键技术，实现再创新和自主创新；通过与国外具有先进技术水平的企业合作，广泛开展联合设计、联合制造，逐步实现自主制造的目标；全面提升机械装备的制造水平，充分运用市场机制，进一步提高装备的产品质量和技术含量，降低生产成本，增加产品的附加值。发挥德阳区域优势，整合装备制造业资源，合理规划装备制造业产业布局，形成各具特色的大企业、大品牌、大项目重点突出的装备制造聚集地。

    （六）以建立完善保障体制为手段，加大政府支持力度。一是给予资源要素支持。对先进装备制造业及国内外大型装备制造业企业实施优先配置土地、资源的政策，支持先进装备制造产业发展，切实做好生产性企业日常水、电、气和交通运输等生产要素协调。二是给予财税、金融支持。对列入国家、省、市的重点项目给予贴息支持，推动项目快速发展壮大；以税收优惠政策引导企业加大研发投入；积极支持装备制造业企业通过资本市场进行上市融资、并购重组；金融部门对装备制造业项目予以优先贷款。三是给予专项发展基金支持。装备制造业作为资金密集型产业，需要不断的资金支持。要用好用活产业发展资金、战略性新兴产业资金和专利资金，引导装备制造业的技术创新、产业升级和先进装备制造业项目的发展。四是争取上级资金和政策的支持。以德阳今年被列为国家级重大技术装备制造业基地为契机，积极争取国家将对德阳重大装备制造业基地建设和企业重大自主创新项目、重大技改项目给予政策和专项资金支持，对国家级企业级技术中心或工程研究中心、国家级重大技术装备几何量计量中心建设给予重点支持。五是发挥各行业协会的作用。建立和完善德阳市重装联合会、机械同业商会等行业协会工作机制，开展定期培训、交流、紧密合作制度；各行业协会要充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提供政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。六是积极实施知识产权和标准化战略。加大知识产权保护力度，鼓励企业争创中国驰名商标、中国名牌，四川省驰名商标，推进技术专利化、专利标准化、标准国际化。七是强化协调，完善制度。加强组织协调，建立完善德阳市重大技术装备领导小组工作会议制度，定期研究分析德阳重装基地建设发展情况；建立市级相关部门定期联席会议制度；加大市级部门间的信息沟通与工作协调，落实各县（市、区）、市级相关部门工作责任制。完善重装领导小组与重装企业间的联系沟通机制，加强重装龙头企业与配套企业的合作、交流；完善重装企业的生产、效益、产品性能、技术状况等指标的统计分析工作，科学、准确地把握重装基地建设发展情况，做好政策扶持工作，创造良好的经济社会发展环境。