民盟德阳市罗江区支部、西南财经大学天府学院建筑空间教研室主任曹洧铭（13206046003）反应：

摘要：

2026年8月1日，国家标准《旅行社老年旅游服务要求》正式实施，这是国内首部覆盖老年人跟团游全流程的国家标准，新增“老年接待专员”和“旅行安全员”两个岗位要求，并在购物环节设置红线。德阳在银发旅游方面已有扎实基础，2026年已开行“岷江号”银发专列，但在服务标准落地执行层面仍存在明显短板：现有工作集中于事后监管，本地旅行社对新国标的适应尚未启动，两个新岗位缺乏本地培训认证渠道。建议由市文旅局牵头制定《德阳市旅行社老年旅游服务操作细则》，建立联合培训与考核认证机制，设立老年旅游投诉专线和专项督查，并将新国标执行情况纳入银发旅游线路产品采购要求。新国标刚刚实施，各地尚处于适应阶段，德阳若率先出台操作细则，可在全省形成示范效应。

一、问题与现状

2026年8月1日，国家标准《旅行社老年旅游服务要求》（GB/T47540-2026）正式实施。这是国内首部覆盖老年人跟团游全流程的国家标准，围绕产品设计、人员配置、安全保障与应急处理、服务改进与投诉处理四大核心板块，推动银发旅游从“低价同质化”转向“安全品质化”。新国标明确要求行程节奏舒缓、合理安排途中休息，不以体检等健康评估作为参团门槛；创新增设“老年接待专员”和“旅行安全员”两个全新岗位，规定须经专业培训考核后上岗；在购物环节设置红线，未经老年旅游者主动书面要求不得安排临时性购物。

德阳在银发旅游方面已有扎实基础。2026年3月，德阳站开出首趟“岷江号”银发专列，搭载800余名游客开启9天慢游之旅，针对65岁以上旅客占比80%的特点，乘务人员一对一提供上下铺帮扶、行走搀扶等服务，列车长每2小时开展一次全列巡视。市文旅局编制了《环龙门山旅游带发展规划（2023—2027）》，面向老年群体开发银发旅游线路，并推出面向60周岁及以上老年朋友的“孝心畅游”等文旅消费券。

但调研发现，德阳在老年旅游服务标准的落地执行层面仍存在明显短板：

一是现有工作集中在“事后监管”而非“事前标准建设”。 德阳市文旅局2025年开展了老年旅游市场秩序专项整治，重点打击“不合理低价游”、虚假宣传和诱导消费等行为。2024年某旅行社因在宣传中承诺“全程无购物”却在行程中诱导老年人购物，被依法罚款1万元、相关负责人罚款2000元。绵竹市也多次组织人员深入乡镇市场开展老年群体旅游防坑宣传。这些工作属于事后监管，但新国标要求的是贯穿行程全流程的服务标准建设，两者之间存在衔接空白。

二是本地旅行社对新国标的适应尚未启动。 新国标对产品设计、服务提供、安全保障与应急处理、服务改进与投诉处理等作出了系统性规定，四川省旅行社协会虽已出台《关于老年旅游者收客和签约指引》，但该指引侧重签约环节的风险提示，未覆盖新国标要求的全流程服务标准。德阳本地旅行社尚未开展针对性的服务流程调整和岗位培训。

三是老年接待专员和旅行安全员两个新岗位缺乏本地培训认证渠道。 新国标明确要求这两个岗位须经专业培训考核后上岗，当老年旅游者人数达到10人以上（含10人）时，应配备旅行安全员。但德阳本地尚无对应的培训课程和考核体系，旅行社面临“想达标但不知道怎么达标”的困境。

二、具体建议

（一）由市文旅局牵头，制定《德阳市旅行社老年旅游服务操作细则》。 在国家新国标框架下，结合德阳本地文旅资源和客源特点，细化以下操作标准：产品设计方面，明确行程节奏（如每日游览不超过3个核心点位、连续步行时间不超过1.5小时）、休息安排、餐饮适配等量化要求；人员配置方面，明确老年接待专员和旅行安全员的配比标准与职责清单；安全保障方面，明确出行前健康信息收集（慢性病、紧急联系人、常用药登记）、随团急救用品配置清单、与属地医疗机构的联动响应流程。可参照粤港澳大湾区《老年旅游服务规范》“湾区标准”的五大维度框架——涵盖承办机构条件、产品设计要求、服务提供要求、安全保障要求及服务评价与改进，形成全流程、可量化、可执行、可评价的本地化操作体系。

（二）建立“新国标联合培训与考核认证”机制。 由市文旅局联合市人社局，组织本地旅行社开展新国标专项培训，重点培训老年接待专员和旅行安全员两个新岗位的职责要求与操作规范。可依托德阳辖区内高校（如四川工程职业技术大学、西南财经大学天府学院等）的旅游管理、养老服务相关专业，开发培训课程并承担考核认证工作。培训内容应涵盖老年人常见突发疾病识别与应急处理、老年游客心理特点与服务沟通技巧、无障碍服务设施使用规范等。考核合格者颁发市级培训合格证书，作为旅行社配备相关岗位人员的资质依据。

（三）建立老年旅游服务质量的专项督查与投诉快速响应机制。 建议市文旅局在现有旅游投诉处理机制中，设立老年旅游投诉专线，对新国标执行情况进行专项督查。督查重点包括：旅行社是否设置年龄门槛或强制家属陪同、是否以体检报告作为参团前置条件、是否未经老年游客主动书面要求安排购物等。对违反新国标的行为，纳入旅行社信用评价体系，与等级评定、政策扶持等挂钩。

（四）将老年旅游服务标准纳入德阳银发旅游线路产品的采购要求。 德阳已开发多条银发旅游线路并开行“岷江号”银发专列。建议市文旅局在银发旅游线路和专列产品的采购招标中，将旅行社是否执行新国标、是否配备老年接待专员和旅行安全员作为准入条件或评分项，从采购端倒逼旅行社提升服务标准。可优先在三星堆、白马关、孝泉古镇、中江挂面村等老年游客集中的文旅线路中试行。

三、预期效益

民生效益：通过制定本地操作细则和建立培训认证机制，切实提升德阳老年游客的出行安全和服务体验。行程节奏、休息安排、餐饮适配等量化标准的确立，将使老年游客在参团过程中获得更加舒适、有尊严的旅游体验；老年接待专员和旅行安全员的配备，将为老年游客提供更及时、更专业的现场照护；投诉专线和专项督查的建立，将有效遏制侵害老年游客权益的行为，让老年群体“游得安心、家人放心”。

产业效益：推动德阳旅行社从“低价同质化”竞争转向“安全品质化”服务，提升德阳银发旅游产品的市场竞争力和品牌美誉度。通过采购端倒逼机制，引导旅行社主动对标新国标、提升服务能力，形成“良币驱逐劣币”的行业生态，助力德阳打造“宜居颐养”城市品牌。

治理效益：填补德阳在老年旅游服务标准建设领域的事前规范空白，推动文旅部门从“事后监管”向“事前标准引导+事中过程监督+事后评价反馈”的全链条治理模式转变，提升行业治理的精准性和有效性。

示范效益：新国标刚刚实施，各地尚处于学习适应阶段。德阳若率先出台操作细则和配套培训认证机制，可在全省形成可复制、可推广的经验，为后续争取省级银发旅游试点政策奠定基础。