摘要：建议改进义务教育阶段教材封面质量 民盟四川省委委员、民盟中飞院支部主委、德阳市政协委员、中国民用航空飞行学院副教授钟勉，民盟中飞院支部委员、中国民用航空飞行学院会计师李静，民盟德阳市委办公室一级主任科员肖敏联合反映：每逢开学季，“包书皮”已成为全国中小学生家长的普遍负担。目前我国义务教育阶段在校生超1.5亿人，据行业测算，全口径书皮市场规模已达百亿级别。然而，教材封面质量所依循的GB/T 18359国家标准已实施逾16年，封面耐用性长期缺乏硬性指标。出版社维持低用材标准，教材不耐用迫使学校普遍要求包书皮，相关产业随之兴起，实质是将生产环节的质量缺陷转嫁为家庭的持续性负担；同时，“无塑开学季”政策执行七年亦效果不彰，劣质书皮所含有害物质更对儿童健康构成潜在威胁。建议借国家标准修订窗口期增设封面耐用性指标，将提质合理成本纳入教材定价，严查变相强制包书皮行为，建立封面质量年度抽检与警示机制，从源头解决问题，切实为家长减负。

民盟四川省委委员、民盟中飞院支部主委、德阳市政协委员、中国民用航空飞行学院副教授钟勉，民盟中飞院支部委员、中国民用航空飞行学院会计师李静，民盟德阳市委办公室一级主任科员肖敏联合反映：

每到开学，“包书皮”已经成了全国中小学家长的惯例。教育部公布的《2025年全国教育事业发展统计公报》显示，2025年义务教育阶段在校生有1.57亿人，预计2026年还会保持在1.55亿左右。如果每个孩子每学期用5~8张书皮，一张书皮1~3元，仅仅是义务教育阶段，每年书皮市场就价值几十亿元。如果将高中和各种练习册、作业本算进去，市场规模更大。已有机构测算，2026年整个书皮市场规模能上百亿。与此同时，教材封面质量的国家标准GB/T 18359从2025年12月实施以来已经过去16年了，2025年9月复审修订，现在刚刚启动。一个原本只是保护书的简单行为，已经演变成巨大的消费产业，其根本原因是教材封面长期缺乏耐用性标准。

一、问题分析

（一）现行国标对封面耐用性规定滞后。目前中小学教材质量主要依据GB/T 18359《中小学教科书用纸、印制质量要求和检验方法》及GB/T 34053.4《纸质印刷产品印制质量检验规范 第4部分：中小学教科书》两项标准执行。两项标准仅对封面用纸定量、印刷精度等作出规定，缺少耐折、耐磨、抗撕裂这些高频使用的耐用性指标，已难以满足学生使用需求。

（二）出版社降本导致质量责任转嫁家庭。封面基准价数据显示，128克和157克铜版纸每册成本差只有两三分钱。成本其实没增加多少，但出版社还是长期采用低标准。学校普遍要求包书皮让教材能耐用，书皮产业实质已成为出版环节质量缺陷的承担方，学生家庭也因此承担了持续性的重复经济负担。

（三）“无塑”政策执行与覆膜工艺存在偏差。 一方面，封面覆膜因成本增加存有争议；另一方面，2019年教育部等四部门已明令禁止学校强制使用塑料书皮。但因为教材封面不耐用，很多学校还是硬性要求包书皮，导致“无塑开学季”政策执行七年效果不彰。更让人担心的是，各种“三无”劣质书皮大量在网络平台出售，有害物质可能影响孩子健康。

二、对策建议

一是借标准修订窗口期，增设封面耐用性硬性指标。建议国家新闻出版署联合教育部、市场监管总局，修订GB/T 18359和GB/T 34053.4时，把封面耐折度、耐磨性、抗撕裂强度等直接量化进标准。可以参考部分省份用“120克以上铜版纸、上光油不贴塑”的成熟方案，全国推广这一套。

二是将封面提质合理成本纳入教材定价，消除出版社后顾之忧。 建议教育部明确把封面用纸克重提升和环保处理的合理费用算进教材定价机制，鼓励出版社在封面材料和工艺上提升标准，保证教材耐用。

三是强化政策落地，严查“无塑开学季”变相强制行为。建议教育部重申禁令，严禁学校将包书皮作为开学硬性规定或评比指标。建立学校自查和家长直报渠道，发现违规就通报整改，让“无塑开学季”真正落地。

四是建立教材封面质量反馈与督查机制。建议将教材封面耐用性纳入教材印装质量年度抽检范围，抽检结果向社会公开；对抽检不合格的出版单位予以黄牌警告并限期整改，连续不合格者红牌暂停其教材出版资质。