现状：目前，农村留守老人、失能老人已普遍出现，但他们的儿女却还没到退休年龄，或为了生活正在打拼，没有更多的时间给与老人的照顾。现存少有的康养中心都是以盈利为目的，对于普通农村家庭的老人那是可望而不可即的，加之农村绝大部分老人都没有社保或退休工资，他们的生活来源全靠儿女的赡养。村社已有的日间照料中心也徒有虚名，一般都成了茶馆和棋牌室。因此，要实现老有所依、老有所养，让老人们过上幸福的、有尊严的晚年生活，建立健全农村基层养老服务体系，是迫在眉睫的事，也是推进国家治理体系现代化建设的应有内容。

建议：1.政府投入基础设施建设，每个社区或片区建一所规模合适的养老院，本镇村社留守老人、失能老人在家庭自愿的前提下可集中在养老院生活；2.护理人员的专业培训，从本镇村社区内招聘失业人员进行从业综合素质全面培训，也可招募部分志愿者，对老人进行有爱心、有耐心的照顾；3.做好饮食服务，根据老人身体需要合理营养搭配，让老人的一日三餐和身体所需营养都能得到保障；4.落实医疗服务，做好养老院与定点医院的合作，既给年轻医护人员锻炼的场所，老人的医护又有保障，还可招募心理疏导志愿者，让抑郁老人、痴呆老人等在精神上能得到一定的滋养。5.打造院内环境，争取社会力量为老人营造舒适的生活、学习、锻炼、娱乐的环境。让老人都能过上幸福而又有尊严的晚年生活。