民盟德阳市委副主委张平在德阳市七届人大二次会议上提出《关于在全市开展“无讼”建设的建议》，提出在社会转型时期利益和诉求多元化日益明显的新形势下，以城乡社区为重点，成立小组、健全机制，主动化解矛盾、调和分歧、防范于未然，达到“无讼”的目的。

    《建议》立刻得到德阳市中级人民法院、德阳市社会管理综合治理委员会、德阳市社会管理创新委员会等相关单位的高度重视和全面肯定。2013年4月底相关单位一方面积极回复张平副主委的建议；一方面认真召开会议筹备工作，并基本在《建议》的规划框架上制定了具体的工作方案和详细的实施意见，成立了分别由市委常委、政法委书记陈行祝和市法院党组书记、院长赵勇任组长的德阳市、德阳市法院创建“无讼社区”工作领导小组，建章立制、加强保障、细化措施、完善步骤、明确要求，形成了一套完整的工作指南。

    2013年6月5日，在精心、全面的前期准备下，德阳市正式召开创建“无讼社区”启动大会，省高院、市委、市人大、市政协、市综治办、市各级法院、市公安局、市司法局、市财政局、市法制办等各单位参加会议。会议为“无讼社区”的创建作了全面部署和大会动员，希望在各单位的协同工作下，力争在2015年80%以上的城市社区达到“无讼社区”的建设标准。