摘要：近年来，我市加快推动农村地区“五网”改造升级，有效改善了农村地区生产生活条件，但在农村道路、水利设施、污水处理、公共服务设施等方面仍然存在城乡发展不平衡、农村发展不充分的情况。建议一方面可以将土地全域整治的新区建设、文旅名村创建等重点村庄打造作为抓手，先行建成一批城乡公共服务均等化示范点位；另一方面可以加大财政投入力度，积极争取上级资金项目，加快推进其他区域的基础设施建设，做到既突出重点、又全域推进，通过统筹开展乡村建设整体规划、科学制定乡村建设计划、健全乡村建设推进机制、健全农村公共设施长效管护机制等方面，持续加大投入力度，逐步缩小城乡差距。

一、农村基础设施现状和“五网建设”的进展

近年来，我市扎实推进乡村建设行动，按照乡村振兴规划布局，加快推动农村地区“五网”改造升级，有效改善了农村地区生产生活条件。预计到2024年底，在农村公路方面，30户以上及较大规模自然村（组）通硬化路率将达到100%、农村公路列养率将达到100%；在农村自来水网方面，饮水安全供水保障率将达到95%以上；农村电网建设方面，将持续提升农村居民的供电可靠性和电能质量；农村燃气网方面，村域燃气覆盖率将达到100%；农村通讯网方面，将实现4G基站行政村和集中居住点全覆盖并持续改造强化，进一步增加5G基站覆盖面。

二、农村基础设施方面存在短板弱项

从调研了解的情况来看，“五网建设”各项目标任务应该能够全面完成，各行业部门“十四五”规划的目标任务有序推进并取得阶段性成果。通过对乡村建设相关信息进行分析，走访座谈市级行业部门相关负责人员、镇村干部，发现农村基础设施建设方面仍然存在一些短板弱项，如以下几个方面：

1. 农村道路方面仍然存在短板。一是农村道路因故受损、年久失修的情况突出，但缺乏资金项目进行维修维护；二是在通村通组道路以外，群众对出行道路、耕作道路的硬化仍有迫切愿望；三是部分农村道路宽度过窄且无错车点（道），时常造成通行困难，尤其在农作物集中收种季节表现尤为明显。

2. 水利设施方面仍然存在短板。一是高标准农田建设等项目区外，群众对硬化改造农渠毛渠仍有强烈期望；二是农村水利设施的维修养护资金投入不足，提灌设施年久失修的问题有待解决；三是灌溉困难的问题仍然点状存在，如在城郊农村由于征地后形成边角地带后产生的灌溉死角；四是农村地区在暴雨季节仍然存在内涝现象，渠系改造还需持续进行。

3.污水处理设施方面仍然存在短板。一是仅有部分村拥有污水处理设施，且缺乏专业运维人员，无运维经费来源，村级难以承担运维成本；二是生态湿地处理等低维护成本的污水处理方式，因难以落实建设用地而不能大范围推广实施；三是镇级污水处理厂存在管网覆盖面不广、污水处理量不大、运行费用过高问题。

4.公共服务设施方面仍然存在短板。与城市相比，农村在公共服务设施的其他方面也存在明显短板，如大部分村尚未拥有新能源汽车公共充电桩，部分村仅拥有1个公共厕所等。

三、关于加快补齐农村基础设施建设短板的建议

农村地广人多，补齐基础设施短板只能循序渐进，一方面可以将土地全域整治的新区建设、文旅名村创建等重点村庄打造作为抓手，先行建成一批城乡公共服务均等化示范点位；另一方面可以加大财政投入力度，积极争取上级资金项目，加快推进其他区域的基础设施建设，做到既突出重点、又全域推进。

（一）开展乡村建设整体规划。农村基础设施建设涉及各个行业领域，需要做到“一张图”规划、“一盘棋”建设。建议一是以宜居宜业和美乡村建设为统揽，聚焦学习借鉴“千万工程”，持续完善村庄规划；二是在坚持镇村主体地位的基础上，明确行业部门职责，形成工作合力，杜绝行业部门各自为战、建设规划“多张皮”；三是加强乡村建设土地要素保障，如优先保障电力通讯塔杆、环保设施、产业道路、公共厕所等最基础的用地需求。

（二）科学制定乡村建设计划。农村基础设施建设涉及方方面面，既需要加大资金项目投入，也量力而行、循序渐进。建议一是精准调研各个村（社区）的村情民情，找准基础设施建设方面的短板弱项，建立项目需求清单；二是根据各个村（社区）的布局分类和发展定位，根据项目需求的紧急程度、综合效益、覆盖面积、受益人数等因素，科学区分轻重缓急、合理建立项目储备、编制项目实施计划；三是严格审核项目的必要性和可行性，切实提高项目建设绩效，杜绝大拆大建和盲目造景，避免过度建设、低效投入，让有限并且宝贵的资金发挥更大实效。

（三）健全乡村建设推进机制。农村基础设施建设项目在推进过程中，既需要行业部门之间的协作配合，也需要农村居民的大力支持。建议一是强化乡村建设统筹推进机制，坚持“乡镇吹哨、部门报到”的工作方式，及时解决项目推进中的难点堵点；二是加强对外联络协调，加强与铁路、高速公路、人民渠等部门的协调，着力解决如天然气管道、电力通信杆线穿越铁路、高速、沟渠等各项费用较高、审批时间较长的问题；三是发挥村规民约规范约束作用，引导动员农村居民积极支持农村基础设施项目实施，有力解决如在农村道路硬化、天然气管道安装、供电通讯塔杆建设中临时占地协调难度大、赔付要求高等问题。

（四）健全农村公共设施长效管护机制。农村基础设施点多面广，需要杜绝重建轻管、重建轻用，确保设施持续发挥效益。建议一是建立管护责任清单，明确管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，如供水、供电、供气等由运营企业负责；如通村道路、公共照明等由所在村负责；二是全面推广积分制、清单制并创新运用模式，引导农村群众尤其是受益群众积极参与农村公共基础设施的建设和管护；三是结合“万企兴万村”行动，鼓励社会资本有序参与如新能源公共充电桩、污水处理设施等方面的设施建设和运营管护，着力构建政府、村集体经济组织、村民、社会力量共同参与的多元化投入格局。