民盟德阳市委市区支部盟员，德阳市社会保险事务中心高银岭反映，养老保险由于其影响范围广、涉及领域宽、影响深远,成为我国社会保险体系的一个核心内容,也是整个社会保障制度最基本的内容之一。基本养老保险的设计目的就是为了保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务，是职工老有所养的依靠。然而,在养老保险制度改革不断深化的今天,随着企业改革的深入,减员增效政策的推行,却出现了既影响职工切身利益，也影响养老保险正常运行的参保职工断保现象,这有悖于养老保险制度设计的初衷。

养老保险关系一旦中断,不仅损害了企业职工的合法权益,危及其将来最基本的生存与生活,还会产生一个新的社会特殊群体,成为社会不稳定的因素。养老保险人员中断缴费,必将对养老保险的扩面带来严重的负面影响。如若不及时采取切实有效的应对措施，把中断缴费人员拉进"安全网",提高人民的保障水平,必将阻碍中国特色的社会保障体系的健康发展。

一、原因分析

（一）主要人员构成：一是原国有集体企业破产改制买断身份职工，主要是距法定退休年龄5年以上，一次性领取安置费，与企业解除劳动关系的下岗失业人员；二是流动就业人员，主要是在私营企业等非公单位参保后辞职辞退，未及时续保的人员，此类群体因受到2020年疫情影响，增幅较大；三是未继续缴费的灵活就业参保人员，其中包括改制职工转为个人身份参保后再次中断缴费人员；四是长期欠费的企业职工；五是享受政府补贴一次性趸交养老保险且已交满15年的农转非人员。

（二）受社会环境方面影响：一是受疫情影响，部分小微企业、个体工商户等停业或关闭，导致中断缴费人员不断增多。二是疫情期间社保减免等政策优惠力度大，吸引了较多以前未参保的企业职工进入参保范围，因2021年起减免政策不再实施，较多企业选择与部分职工中断社保关系，不再为其缴纳社保费。三是社保补贴政策落实和配合协作不到位，社保补助条件限制多，手续复杂，较多失业人员因不了解政策，或难以达到条件没有享受到补助政策。四是近几年各级社保机构虽然都将扩面续保作为工作重点，采取联合执法、部门联动等多项举措加强养老保险扩面征缴，但是扩面缺乏强制措施，养老保险政策宣传不够深入，宣传中没有充分体现养老保险与劳动关系的密切联系，个体私营企业存在大量未参保现象，使流动到其中就业的原参保人员没有及时续保缴费。

（三）个人方面原因：一是经济收入低。企业职工养老保险缴费标准逐年增加，加之疫情影响、经济下行、物价上涨等因素，给工资水平较低的劳动者带来了巨大的缴费压力。二是对政策理解有误。《社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。”不少参保人员认为只要自己缴费满十五年了就不需要再继续缴纳养老保险费。三是部分青年人和少数高收入者对续保抱着无所谓的态度。四是被征地农转非人员续保能力不足。2017年及以前，因失地享受政府补贴一次性缴纳企业职工基本养老保险的被征地农转非人员，在累计交满15年前可继续享受政府补贴，交满15年后，不再享受任何补贴。因此，被征地农转非人员部分认为养老保险交满15年即可，部分由于政府不再进行补贴，因收入较低而无力续保。

二、意见建议

（一）适当降低缴费基数与缴费比例。近几年来，企业参加养老保险、失业保险和工伤保险都进行了降低缴费比例，尤其是养老保险由28%降低至24%，减少了4个百分点，但对个体参保缴费的人员未进行降低或调整。中断缴费人员除了单位之间流动，未及时续保的人员之外，其余都算是个体身份。因此，建议适当降低个体缴费人员养老保险缴费比例，继续降低缴费基数。

（二）继续完善待遇计算和调整政策。鼓励参保人员连续缴费也应体现在养老金计算和调整的政策导向上，充分体现缴费年限长短对养老金计算影响的区别，要进一步降低养老金调待向低水平倾斜幅度，提高按缴费年限调整金额，引导参保人员通过连续缴费增加缴费年限来提高养老金水平，建立和完善正常的调待机制。

（三）切实加强执法监察力度。一是按照《社会保险法》对各类企业参保的强制性要求，加强社保日常稽查，充分发挥劳动监察和《社会保险法》赋予社会保险费征缴机构的职能，开展社会保险专项检查，通过执法检查，依法扩面征缴、依法清理企业欠费。二是对拒不参保缴费的企业，要依照《社会保险法》各项规定，处以罚款、采取行政决定划拨缴费、申请法院强制执行等强有力的措施。三是将促进各种类型企业职工全员参保，按时足额缴费作为今后养老保险扩面征缴的主攻方向，也为实现基金增量提供重要保障。

（四）积极扶持灵活就业人员续保缴费。一是扩大社保补贴范围，将企业改制后以及失地农民步入“4050”的人员全部纳入社保补助范围，优先保障社保补助资金按时足额到位，使技能单一或无技术、缺乏创业资金、年龄大的就业困难人员，不再因负担过重中断社保缴费。二是积极推广“贷款助保”，帮助困难人员续保缴费。目前存在灵活就业人员无法承担养老保险缴费的情况，特别是灵活就业人员收入不稳定的情况下因疾病、家庭变故或子女入学等原因导致贫困的风险更大。三是对年龄偏大的灵活就业人员开展“贷款助保”，以财政贴息贷款的政策扶持其续保缴费。

（五）养老金待遇计算区别连续缴费和中断缴费。对断保人员区别计算待遇，使得同样缴费年限的人员因中断或者不中断缴费，在养老金待遇上体现差别，有利于鼓励、引导参保人员尽量不中断缴费。