1. 垃圾分类的意义

垃圾分类的意义是众所周知的。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。我国668座城市，2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。

根据垃圾问题专家王维平的调查，垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42.9%，可直接回收利用率应不低于33%。而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。所以说垃圾山可以变成金山。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。

可见，消费环节产生的垃圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题

的最好途径。

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种

科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。垃圾增多的原因是人们生活水平的提高、各项消费增加了。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运费是1.16元/吨，是1979年的4倍。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它投资惊人，难道我们对待垃圾就束手无策了吗？办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。这场人与垃圾的战役中，人们把垃圾从敌人变成了朋友。

2. 现状

2.1 北京的现状

国营垃圾回收日见萎缩。我国是最早提出垃圾分类收集的国家之一。就拿北京为例：1965年，二环路以内，国营废品收购站有2000多个。80年代后，其规模严重萎缩；1997年，三环路以内的国营废品收购站仅剩16个。我国如今垃圾分类处理的设备较少，通过机械化分类成本较高，规模有限，不能满足垃圾分类处理的需要。

拾荒大军取而代之问题多多。8.2万人的拾荒者，每年从北京“捡走”9.3亿元，同时还将废弃物转化成为新的资源，客观上减轻了政府处理垃圾的负担，减少18亿元的处理费用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命。但是，这些民间自发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中造成严重的二次污染，他们自身的传染病发病率也较高。

垃圾道成为百姓的苦恼。北京如今高楼林立，垃圾道成为许多地方的卫生死角，脏乱不堪的垃圾道口，蚊蝇十分张狂，加上拾荒者的胡乱翻找，使得居民们每当走过时必捂鼻而过，底层的住户可就无法逃避，在炎热的夏季也不敢打开门户。老百姓期待新型垃圾回收办法的实施。

袋装垃圾并非长久之计。北京一些地方开始实行封闭垃圾道，用塑料袋装垃圾定时回收的办法，以减少垃圾露天堆放对环境的影响。2000年2—5月期间，我受课题组委托在北京组织了“发展绿色流通、倡导绿色消费”的一次大型绿色消费调查。调查结果表明：消费者使用后的商场购物袋重复使用的占89.91%，其中，充当垃圾袋的占57.05%；目前有77%的商场采用一般的塑料袋；仅有15%的商场采用可降解的塑料袋；8%的商场采用纸袋；仅有23%的商场采用的购物袋符合环保要求，许多消费者将不可降解的塑料袋装垃圾，给垃圾的回收利用和分类处理带来很大的困难，同时也给垃圾填埋和焚烧带来新的问题。

分类垃圾桶的困惑。北京一些街边虽然采用了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。

2.2 德阳的现状

据报纸报道，德阳市的垃圾分类、收集也很无奈。

德阳市的垃圾箱一般是将垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾。在德阳市的

道路改造以前，长江路上的垃圾箱是有废电池投入口的，道路改造后却没有了，变成了香烟屁股的投入口。很多社区新设置的垃圾箱则有废电池投入口。但是民众在投放垃圾时，很多是随意投放。同时在收集这一环节也出了问题。环卫工人在收集时也是把垃圾倒在一起运走。

我们即将入住的某社区系新建，且社区内垃圾箱分类明确，分可回收垃圾、不可回收垃圾和废电池投入口。看到这样的设施内心感到很高兴，前一段时间因为找不到有废电池投入口的垃圾箱，有很多废电池无法投放，家中积了很多废电池，现在终于有投放的垃圾箱了。于是我将家里多年积下来的废电池都投放到该社区的垃圾箱内。不料，过了几天，我再次将废电池投放到垃圾箱投入口时，恰巧清洁工人来收垃圾，她叫我随便投放在哪里都行，随后一股脑儿收走了。这给了我很大的打击。由此可见，只要垃圾分类的任何一个环节出了问题，前面的一切努力都白费了。只能是劳民伤财。现在，小区的垃圾箱几乎成了摆设，代之以的是垃圾桶。垃圾箱分可回收垃圾和不可回收垃圾及废电池投入口，而垃圾桶则没有。既然垃圾箱成为了摆设，住户倒垃圾和清洁工收垃圾自然就都不进行分类了。

3. 成都锦江区积分换礼品的办法

绿色地球环保科技有限公司（以下称“绿色地球”）与成都市锦江区的合作，要追溯到2011年，那时政府试点垃圾分类，投入400万元购买为期3年的服务，“绿色地球”承诺到2014年服务8万居民用户，引导居民垃圾分类。

3年过去了，“绿色地球”因成都的实践，被住建部评价为“垃圾回收分类做得最好的企业”。“绿色地球”完成了政府自己“干不了”的事情。

成都市锦江区一个住户过万的小区内，每周日都有上千居民提着捆叠得整整齐齐的硬纸壳或装满可乐瓶的袋子，排队等在称重器旁。专门制作的称重器，仪表盘可以输入居民的门牌号，称重后自动折算成积分，然后，居民就可以在旁边用积分兑换肥皂、洗衣液、抽纸、垃圾袋等物品。

除了周日集中称量，饮料瓶、利乐包及易拉罐等可以投入每家日常设置的回收箱中，它们可以通过读取二维码计算出重量，直接把积分转到住户的账户中。除了当场兑换，也可以在“绿色地球”的网站上兑换，而且积分不会失效。

无论是星期日的集中“收购”，还是日常回收箱中的成果，都会运到“绿色地球”专建的露天垃圾场。垃圾场内异常整洁，纸和纸、塑料与塑料、金属与金属整齐扎堆。分拣前，工作人员先将回收箱中的垃圾扫描录入，最终在流水线上分类，再对接到正规的再生资源厂家。

这就是“绿色地球”的回收体系。

在中国，积分换礼品是一种成本不高却也颇有效的激励方式。目前，这种方式正被许多城市应用于垃圾分类的推广活动中去。

由于政府相关部门人力有限，当政府将部分服务转包给企业后，可以用更少的钱最大限度地发挥企业的主观能动性。

企业要找盈亏平衡点，更要考虑效率、成本、结果以及政府的考核，种种约束之下，有动力和动机竭尽全力做到最好。这也是市场经济的一个主要特征，只不过过去很少有人觉得，它可以用来处理垃圾。

4. 建议德阳市尽快进行积分换礼品的垃圾分类试点活动

根据德阳对现状，本人建议德阳市应尽快建立积分换礼品的垃圾分类试点，

为以后全面推行垃圾分类做好准备。

首先由政府相关部门选定一个条件较好的社区。然后可学习成都的做法，由政府出资，选定并委托一个这方面有兴趣且有一些经验的企业承包垃圾分类试点工作。取得经验后再逐步推广。