一、前言

从四川电视台播送的新闻得知，天府新区建设已获中央和国务院批准，现在已进入实际运作阶段。这当然是一件天大的好事，它的着陆，无疑对整个四川的经济建设都有着强大的助推作用。它的利好在不久的明天就会得到彰显。

但为了确保这一重大举措的完美实施和科学推进，以助推它的完胜结局和美好前景，天府新区建设要严防城市建设综合症及其应对的策略。

二、综合症症状预测举要

（一）政策层面：对新区建设的经济、文化、民生、环境社会综合治理的定性、定位有可能欠准确，欠具体，欠科学。然后就根据总体规划的模糊框架慌忙推进，而具体动作时则逢山开路，遇水搭桥，完全是跟着感觉走的头疼医头，脚痛医脚，最后出现的就有可能是一锅浆糊工程，甚至还会出现很多浪费人力、物力和财力的重复建设，致使这一伟大的工程虎头蛇尾，出现令人民咋舌的结局。

（二）具体运作层面：

1、对整个新区的远景规划前瞻性有可能不足，致使二三十年后就不能适应新形势的需要，而让我们的后人骂娘。

2、对入驻的中外企业的准入机制有可能不健全或不科学，致使新区长远发展乏力，甚至受阻。

3、对新区建设中的农业劳动力的转换有可能估计不足，致使大量失地农民成为失业人口，给社会就业和社会的综合治理增添新的压力，造成更大麻烦。

4、对新区建设中的中外文化的相互渗透，相互整合、相互辉映的负面影响有可能估计不足，对中外民族的思想意识的相互包容、相互影响的困难有可能估量不够。从而，致使新区建成后，把我们民族的本色都丢了，而让新区成了腐朽文化、腐朽思想泛滥的温床，那就令人大失所望了。

5、对新区建设中的进城农民的思想文化和思想意识的引导和教化的需求有可能估计不足够；致使广大农民的脚步进了城了，但脑袋还挂在乡村野外的树杈上；从而给城市的综合治理带来诸多麻烦，使建成后的天府新区在迈向未来的发展道路时出现剧烈的阵痛。

6、对新区建设中的相关法令法规制度的配套建设有可能不完善，这就有可能导致某些别有用心的人士钻政策、法规的空子而为非作歹，从而给执法部门增添诸多麻烦，致使广大人民群众为之受害。

7、对新区建设中的中外恐怖势力和敌对势力的破坏程度有可能估计不足，致使我们放松了警惕，给我们的人民生命财产安全和新区的安保留下隐患。

8、对新区建成后的老百姓对交通线路及其设施的需求有可能估计不足，致使新区建成后，造成新区的交通拥堵和百姓的怨声载道以及成为新区未来更大发展的瓶颈。

三、治理综合症的对策探微

（一）治理的总方针：1、应坚持以人为本的原则，天府新区的建设最终应当福泽新区乃至整个四川人民，这应当是新区建设的出发点和最综目的。2、应坚持“五个文明”（即精神文明、物质文明、社会文明、政治文明、环境文明）一齐抓的原则。3、应坚持可持续发展的原则。4、应坚持实事求是，一切从实际出发、勤奋务实、艰苦奋斗的原则。5、应坚持群策群力，调动一切社会资源，举全社会之力共同建设的原则。6、应坚持一切从最坏的方面打算、朝最好的方面努力的零风险、零失误原则。7、应坚持清正廉洁杜绝贪腐的原则。8、应坚持反对铺张浪费、力争用较少的钱办较多的事的勤俭节约原则。9、应坚持依法行政勤政为民的社会主义执政原则。10、应坚持用多少钱、办多大事、钱从何处来、又到何处去都全部公开透明的阳光政务原则。

（二）关于政策层面的定位定性。笔者认为应当是这样的：

1、总体定性、定位：建成后的天府新区应当是：以中小城市群落为主，兼顾大中城市为辅，紧傍特大城市发展，带动城乡一体化整体推进的社会主义新型乐园。这个乐园应是一个既充分彰显城市魅力又兼顾乡村优美环境优势的美丽天堂。这个乐园，应是山、水、田、林、路综合治理，街道、社区、村庄、工厂、河流、湖泊星罗棋布，协调生辉，社会各业并举，业业兴旺，互相依存，相得益彰；这个乐园，应是社会一派河清海宴，人民普遍安居乐业，区民幸福指数极高，外宾来了就不愿离去的美丽天堂。但总的说来，建成后的天府新区，应是一个亚成都，不要贪大求洋地奢望把它建成第二个成都。应更多地彰显城市魅力和乡村优势的完美融合，使之成为透着城市气息的绿色明珠，成为城乡二元结构水乳交融的经典范本。

2、经济建设的定位定性：这个区域因远离矿山，地处四川中区交通发达，但无地下开采，应以发展第三产业为主，带动第二产业发展，确保第一产业在原有规模上稳步发展。三、二、一产业的比重应是：5：4：1。新区建成后，每年地区生产总值应在现有基础上增长至少百分之五十至八十甚至翻番，对新区居民的社会福利和社会保障的贡献率，起码应增长百分之四十至七十。

3、文化建设的定位定性：这个区域因紧靠锦官城的西南东三面，应是古巴蜀文化的诞生和发展区域之一。新区建成以后，应当好好发展发展我们的巴蜀文化，使巴蜀文化的精华得以发扬光大，从而熏陶和教化广大的川人，使新生代的川人们养成待人诚恳、热忱、为人厚道、诚信，做事踏实认真，处世不卑不亢，光明磊落的谦谦风范。进而能自觉地向川外人们彰显川人的优秀品质和人格魅力的光辉。

4、民生建设的定位定性：这个区域中的老百姓由于地处川中平原和部分丘陵地区，过去的生活就较为富足，那种欠发达和不发达的地区在该区域比重极小。这就给我们新区建设的决策者们提出了一个较为严峻的挑战。如何让百姓们的实际收入在原有基础上有较大幅度的上升，甚至翻番；如何在现有基础上至少把老百姓的幸福指数再提高十个百分点；如何让百姓更殷实，让社会更和谐，让人民生活更美好，凡此种种，都是摆在我们的新区建设的决策者们面前的重大课题。否则，你花一大堆钞票，既劳民又伤财，建这么一个新区，又不能让百姓增加实惠，也不能为人民提升幸福指数，那不是白干吗？因此笔者特建议，在这方面，最好由我们的政府部门出面。先作一些摸底，最后应用数字来说话，这才是刚性依据。

5、环境建设的定位定性：这个区域原先的乡村绿化和城市绿化就搞得相当不错，新区建设中，更应彰显这一优势。绿化覆盖率应在原有基础上至少提高十个百分点。环境卫生的综合治理应城乡一体化整体推进，乡村的环卫工人配备应不少于城市环卫工人的六成；让他们真正能成为新区环卫的卫士和建设者。而乡村的环卫设施设备也应按不低于城市六成的比例加以配制。这样，城乡一体化整体推进，以便铲除滋生疾病甚至瘟疫的温床，确保百姓的身体健康。总而言之，建成后的天府新区，应是一个山清水秀，白云蓝天，空气清新，遍地绿草如茵，而城市、街道和高楼大厦则掩映在万绿丛中的绿色宝地。

6、社会治安综合治理的定位定性：建成后的天府新区，应全面推行城乡一体化的社会治安综合治理措施。凡有乡村公路的地方都应按相同比例城乡一体化配制摄像头（天眼），这既是为了防贼、防盗，更是为了防暴反恐，以便确保国家财产和广大人民群众的生命财产安全不受到任何防害，以便新区人民能安乐祥和地生活在这片安全美丽的乐园里。

（三）关于运作层面的综合症的治理

1、关于新区建设远景规划的前瞻性有可能不足的症状的治理。笔者认为，像这样的新区建设，远景规划起码应以一百年为周期。前期为建设雏型期，应为十至二十年；中期为成型培育期，应为三至五十年；后期为巩固发展期，应为五十至一百年。只有我们为后人想得远些，我们才能既作无魁于先人的后人，又作无愧于后人的先人；只有我们的远景规划具有足够的前瞻性，才能使我们的新区建设不出现或少出现失误；只有我们的远景规划具有足够的前瞻性和足够高的科技含金量，才不会使新区建成后不久，就落后于新形势的需要，就让我们的后人骂娘。

2、关于对入驻的中外企业的准入机制有可能不健全或不科学的治理。笔者认为，新区建设本身没有范本或模板，但可以借鉴古今中外各地的经验，然后加以创新利用。而入驻和加盟的中外企业，又无疑是新区建设的强大的生力军。但对他们的入驻的机制一定要既合理又科学。既不能为了新区建设的快速推进就来者不拒，只打感情牌，不打经济牌，不打民生牌，不打科学牌；也不能一味只打经济牌而人为地设置过高的门槛，而让飞到门边的金鸡银鸭又“孔雀东南飞”了。这就要把握好个中之度。这时，我们新区建设的管理者就应扮演好既精明睿智，又笑口常开的弥勒佛爷似的智者加佛者的良好角色。还要明白，我们的新区就是为中外能下金蛋的金鸡们准备的可以在此筑巢造窝进而生蛋的美好家园。但它们来了却千万不能下环蛋，下毒蛋，从而坏了我们美丽的环境，害了我们亲爱的人民。要真如此，新区的长远发展就不仅乏力，进而受阻，甚至会后患无穷啦。要真如此，就恐怕有违我们的初衷啦。所以，在这里有一条铁规不能违背，那就是应坚决杜绝高污染企业的入驻。但对于在二十年内外就有可能成为淘汰产能的企业则要慎之又慎地区别对待：对于这之中那些劳动密集型企业，对员工操作的技术含量需求又不太高，又能够安排大量的中低技术工人就业的企业，可以适当允许一部分入驻而外，其余则应挂免入牌。须知，我们的国家太大，人口太多，大家都要吃饭。保饭碗，保就业，就是保稳定，进而保国家的长治久安。这本身也是新区建设无可旁贷之责。

3、关于新区建设中的农业劳动力的转换问题的解决。笔者以为，在这个问题上，我们的新区建设的领导者和管理者一定要心系百姓，一定要牢牢把握勤政为民的执政理念。笔者建议：总方针应是尽最大努力就地消化农业劳动力，使失地农民就地转化成为企业员工或城镇居民。具体步骤：一是强化区域内的职业中专和高职院校的就业培训。二是扩大整个四川全省的高职院校的招生规模，并向区域内学生倾斜，务必使区域内全部初中以上的学生都至少可以享受职业中专或高职院校的培训，使得他们毕业后如果不愿到沿海等外地去打工的，就可幸运地在本地企业打工就业。三是鼓励新入驻或本地原有的家乡企业尽量多安排一些诸如企业绿化环保员工，企业后勤保障员工和企业安全保卫员工之类的劳动就业岗位，用以尽量消化那些岁数不到退休年龄而又无多少技术工作能力的失地农民。四是对已丧失劳动力或已到退休年龄的失地农民，则应加大低保覆盖面，尽最大努力解决好失地百姓的饭碗问题。这就既为新区建设消了肿，助推了新区的发展，又为百姓谋了福利，还为新区社会稳定作出了贡献，为社会治安的综合治理消除了隐患，扫清了障碍、铺平了道路，是一举几得的好事，何乐而不为呢。五是作一些适当的政策倾斜，尽量地鼓励区域内的所有企业尽量多地安排本区内的失地农民就业，最大限度地调动企业本身的积极性，做得好的企业，还要大力表彰，甚至予以嘉奖。千万不能让就业问题成为新区建设的后遗症。

4、对新区建设中的中外文化的相互渗透，相互融合与辉映的负面影响有可能估计不足等症状的治理。笔者认为，随着中国未来更大力度的改革开放，随着“一带一路”建设进程的强烈推进，我们的大西南明珠——美丽的锦官城必定成为国家战略的受益者，但是也必定受到中外各种文化、各种思潮的挑战。这就需要我们新区建设的领导者和管理者们一定要时常保持清醒的头脑，在吸收各种文化思潮的先进性的同时，一定要充分认识到它的负面影响的破坏力和腐蚀性的强度，一定要努力坚守住我们自己民族文化的主阵地。我们的蜀乡文化的精髓，我们巴蜀儿女的本色就是：质朴善良，勤劳敦厚，尊老爱幼，诚信为本，重性重义，吃苦耐劳，求真务实，舍己为人等等。这些本色既是我们巴蜀儿女千百年来的生存之基，也应当是甚至必然是未来我们招商引资、吸引中外高朋的金质招牌。在这方面，我们的宣传一定要跟上去，要最大限度地宏扬这种文化的魅力。千万别让建成后的新区成了中外各种腐朽文化和腐朽思潮泛滥的温床，进而丢了我们民族的本色。

5、对新区建设中的进城农民的思想文化和意识形态的引导与教化的需求有可能估计不足等症状的治理。笔者深知，千百年来，四川由于地处内陆，相对贫穷，相对闭塞，我们的蜀乡儿女也相对存在着许多落后的思想文化意识，诸如打小九九，拔小算盘，贪小便宜，讲小话，小肚鸡肠；或小心眼，难容人，丁丁点点都要斤斤计较，为鸡毛蒜皮的一点小事可以大打出手；或不懂规矩，不守规则，我行我素，自以为是，老子天下第一，脖子一梗，天王老子都不认，即使砍了脑壳也只矮得了五寸；或自私自利，鼠目寸光，小拿小摸，顺手牵羊，明明是人家的或国家的财物，趁人不备，花个眼睛就揽入怀中，占为己有；或不似斗鸡，胜似斗鸡，善吵嘴角逆，喜争强好胜，三天吵五架，五天打七架仍雄风犹存，斗志更旺，即使打得鼻青脸肿，七落五伤，仍虽伤犹荣，等等等等。我们川人这些劣根性以及不怎爱干净，不看红绿灯，出口成脏等待坏毛病，坏习惯，都应尽最大努力通过教化、熏陶、思想改造，让我们的江东父老彻彻底底地改掉。一定要让他们在把脚步迈进城市的同时，把旧脑筋、旧思想扔在山村野外的山坡上，而把新思想、新脑筋带进城市里来。毛主席在半个多世纪前就说过：“严重的问题是教育农民。”这千万不要成为我们新区建设的谶语，而让我们的新区在迈向未来的发展道路时出现剧烈的阵痛。更值得注意的是千万不要让这些民族劣根性继续留在进了城已变成城市居民的人们身上，而让它丢了我们的脸，在中外朋友的面前丧失了我们的国格呀！请教育、文化、宣传部门一定及时、强烈跟进，尽量发挥其职能效力，务必把这一工作做得尽善尽美。

6、对新区建设中的相关法令法规制度有可能配套不完善的症状的治理。这里值得注意的有三点：一是不能让我们的管理者钻了政策的空子或打政策的擦边球，千万不要在新区建成后就倒下了一大批贪腐官员。所以一定要强力反贪防腐。二是不要让中外入驻的企业巨商和大亨们钻了我们政策的空子，而让他们看我们的笑话。三是不要让我们百姓中有些专门盯漏眼、找漏洞的别有用心的小人钻了空子，而让我们的集体乃至国家利益受害，进而致使广大人民群众为之受害。所以，新区建设的法令法规及相关政策应臻于完善，应科学配套，绝不能留天窗，丢漏洞或出现盲区。

7、对新区建设中的中外恐怖势力和敌对势力的破坏程度有可能估计不足等症状的治理。笔者认为，我们在这个问题上一定要永远警钟长鸣!一定要时常保持清醒的头脑，一定要永远绷紧防暴反恐的弦！须知，你现在发达了，日子好过了，人家就要眼红了，不干点坏事，搞点小动作，让你跳一下高高，人家是不会甘心的。所以，对中外进口的一切货物的检验检疫一定要强之又强；对一切外来人士的身份核查一定要细之又细；对批准一切中外企业或社团的入驻一定要慎之又慎；相关执法与安保部门对恐怖与敌对势力的防备一定要严之又严。但同时也要把握好个中之度，既不要搞得四面楚歌，人人自危；也不要大而划之而大意失荆州。要时常牢记一句歌词：“朋友来了，有好酒；若是那豺狼来了，迎接他的有猎枪！”所以，我们平时就要一手端美酒，一手拿猎枪。

8、对新区建成后有可能对老百姓对交通线路及其设备设施的需求估计不足等症状的治理。笔者认为对这个问题，一定要有足够的眼光和前瞻性。一定要以三至五十年为目标去规划，要地下、地上和空中一起筹划，要地铁、水路、陆路和航路统筹兼顾。例如，楼房的修建，不修地下车库和楼间距不达标、绿化带不达标的一律免谈；除了部分医院、政府办公楼和学校而外，只要地质构造许可，楼高不上三十层及以上者一律免建。又例如，对交通线路及其设备设施应尽量人性化，要尽量满足常住人口日益增多的需求。甚至建议，若是超过80公里的范围都见不到水渠与河流的地区，还可以大胆地开挖新的运河，用以营造城市群落之肺，这也是利在当代，功在千秋的大好事。千万千万不要在新区建成后，还出现新的交通拥堵的现象，更不要让它成为未来更大、更快发展的瓶颈，还要力争避免因前期规划失误而造成后期重复建设的浪费现象。

综上所述，便是笔者对天府新区建设作的一点点冷思考，难免失之偏颇，因为只是一得之管见。但笔者对这一伟大工程无意泼冷水，只是想对它的科学推进和完胜结局略尽微薄之力罢了，倘若如此，笔者熬更守夜之力就算没白费了吧。

愿天府新区建设这一伟大工程前景灿烂，最终玉汝天成，成为中国乃至世界范围内的城市建设的经典范本！