大量、集中露天焚烧秸秆 ,不仅严重污染大气环境 ,危害人体健康 , 焚烧秸秆还会破坏土壤结构，造成耕地质量下降，而且容易引发火灾或影响机场、公路、铁路等公共安全。每到夏秋两季抢收抢种时期 ,全国由此引发的火灾、交通事故、航班延误等问题 ,引起了社会各方面的广泛关注。政府年年禁，年年有困难，季节性秸秆禁烧是全国都普遍存在的难题。
近年来，德阳市委、市政府高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，不断加大秸秆禁烧行政工作和执法工作力度，开展秸秆农业化和工业化综合利用，在全市各级政府、有关部门的积极努力下 , 取得了阶段性的成果。
一、秸秆禁烧和综合利用工作开展情况
（一）、秸秆禁烧工作开展情况
去年，市政府提出了“秸秆禁烧没有退路，综合利用大有可为”的指示，市政府印发了《关于禁止露天焚烧秸秆和加快推进秸秆综合利用的意见》，专门印制了3万份《关于露天焚烧秸秆的通知》下发各地，并在农业“双枪”生产关键时期，连续在德阳日报头版显著位置和德阳电视台新闻频道晚间黄金时间段刊登和播报《通告》。实现相继成立工作领导小组，安排专项经费，层层签订目标责任书，将禁烧工作与村组干部绩效工作挂钩，与专项考核奖励挂钩，与镇村干部和党员年度评定挂钩。各地均建立了县（市、区）领导联系乡（镇），乡（镇）领导联系村社，村社干部联系农户的制度，采取部门包乡镇的办法，组织发动农民群众开展了大范围、大力度的秸秆禁烧工作。市上还成立了由相关部门组要负责人牵头的6支巡查队伍，对各地秸秆禁烧工作情况开展了多次重点督查，对督查中发现的问题及时通过督查通报的形式要求有关地区立即进行整改。各县（市、区）则采取“夜晚查禁烧，白天查黑斑”的方式对各乡镇、各部门的到位情况和工作情况进行了督查。禁烧期间，全市各地共出动宣传车辆3万余台次，发放宣传资料6余万份，悬挂宣传标语13.8万幅，通过广播、电视、报纸发布禁烧通告和秸秆综合利用知识2万余次。中央、省、市、县各类媒体还分别对秸秆焚烧和综合利用工作进行了全方位深入报道，营造出了全社会支持禁烧工作的良好氛围。
（二）、秸秆综合利用工作开展情况
农业化利用方面主要是通过大力推广秸秆覆盖还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，以及将秸秆作为食用菌栽培基料进行农业化利用。为积极探寻秸秆工业化利用途径，去年市政府组织相关部门和大唐新能源公司对秸秆机械化收集和综合利用工作进行了专项部署。市政府先后组织各县（市、区）政府主要领导、分管领导、农业生产经销商、农业大户和农业部门的同志分别召开了两次秸秆机械化收集打捆机具现场演示会，全程展示了秸秆机械化收集打捆作业流程。禁烧工作其间，全市县、乡财政共计投入专项资金4377万元，主要对实施禁烧的农户按10予以补贴，对秸秆打捆机在实施购机补贴政策的同时再进行累加补贴，并对秸秆机械化作业给予35元/亩的作业补贴；全市共建立秸秆还田利用示范片104.9万亩，推广腐熟剂1023吨，购买推广各型秸秆收集打捆机具244台，完成秸秆机械化打捆作业6.21万亩，收集小麦秸秆1.67万吨。
（三）、取得的主要成果
一是大面积露天焚烧秸秆的现象得到有效遏制，空气质量水平创十年来最佳。大部分地区基本实现了“夜晚不见火光、白天不见黑斑、空中不见烟雾”的目标。经环保监测，去年我市农业“双枪”生产期间，全市空气质量状况优为15天，良为7天，未出现超标情况。
二是推广秸秆机械化收集打捆取得阶段性成果，探索秸秆回收工业化利用取得重要突破。在全省秸秆机械化收集打捆处于完全空白的情况下，我们通过外出考察、引进和研制机型、开展对比试验，确定了适合我市田间道路情况的三款机型，专门向省农业厅争取到将秸秆打捆机的补贴比例从过去的10%左右提高到40%以上，优先将省上下达我市购机补贴资金用于补贴打捆机，开创了全省秸秆机械化收集打捆进行回收综合利用的先河，省农业厅还专门召集成都、绵阳、资阳、凉山、眉山等市州农业部门前来学习观摩，推广德阳经验。
三是农民群众参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性得到提高，全社会共同支持秸秆禁烧的氛围进一步增强。通过大范围、全方位、高密度的深入宣传，禁止露天焚烧秸秆的要求已家喻户晓，农民群众对焚烧秸秆造成的危害有了更深入的认识。社会各界也纷纷通过电视、报纸、电台、网络、微博、书记市长信箱等途径表达对秸秆禁烧工作的支持和感谢，秸秆禁烧已成为了一项深受群众欢迎的“民心工程”。
二、秸秆禁烧存在的问题和屡禁不止的原因
我市虽未出现因焚烧秸秆而导致发生严重事故 ,但全市各地在“抢收抢种”季节露天集中焚烧秸秆形势依然严峻,潜在隐患很多 ,必须进一步采取更加有效的措施 ,强化这项工作 ,防患于未然。
（一）秸秆禁烧存在的问题
目前的做法是市、县、乡、村各级组织采取签定责任状，实行包保责任制（包村、包片、包户），成立巡查工作组（到村、到户、到田间地头）、秸秆搬运组、灭火队等方法，投入了大量的人力、物力和财力进行死看硬守，人盯人、人盯户、人盯地，禁止农民焚烧农作物秸秆，同时还出台了相关财政奖补政策。可以说，在推行秸秆禁烧工作中，工作的组织措施不可谓不强，工作的推进力度不可谓不大，政策的引导程度不可谓不深。在这种“强有力”的推动下，秸秆禁烧工作取得了一定的成效，在秸秆禁烧工作中也总结出一些好的办法。既然秸秆可以压制成燃料，既环保又经济，那为何农民焚烧秸秆却屡禁不止呢？
一是农民认为秸秆灰可以作为肥料。农民缺乏对焚烧秸秆使地面温度急剧升高，直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，破坏土壤结构，造成农田质量下降的认识。
二是直接将秸秆烧了简单省事。秸秆收储需要大量的人力成本，目前农村年轻人进城，没有年轻劳动力，同时年轻人也不愿干这类脏活、累活。
三是收上来的秸秆没有用处，还需场地存放，没有意义。提高秸秆还田质量、加快秸秆开发利用，是终结焚烧的有效途径。要提高秸秆粉碎质量，建立秸秆粉碎还田的机械化作业标准，玉米秸秆实施深耕还田。
四是目前已有的秸秆加工企业缺少运营经验，亏损运营导致项目停产。对多余秸秆加大开发利用力度，拓宽秸秆利用途径，例如食用菌栽培、沤制沼气、秸秆板材、园艺用秸秆盆钵和秸秆生物质能源等。这样不仅能够改良土壤、提高粮食产量，而且能够发展乡镇产业，增加农民收入，改善农村生态环境，提高农民生活质量。
总的来说，秸秆禁烧工作的瓶颈问题在于政府如何解决农民的后顾之忧，寻找更好的出路以及增强农民。我市空气质量监测数据显示，PM2.5超标已向我们敲响了警钟。为深入实施全市“一三五八”发展战略，加快推进经济结构调整和发展方式转变，改善空气质量，保护市民身体健康，促进我市经济、社会发展，建立生态文明，打造美丽德阳。
建议：
继续按照“疏堵结合、标本兼治”的原则，一方面坚持加大秸秆禁烧行政工作和执法工作力度不动摇，另一方面积极探索秸秆工业化利用方面的途径，出台扶持政策和措施，鼓励支持更多企业参与到秸秆综合利用工作中来。
一、秸秆禁烧工作方面
一是进一步扩大禁烧范围，实现全域覆盖。全市六个县（市、区）全部设为秸秆禁烧区。其中：成绵高速、成绵（复线）高速、成南高速、成德南高速、广（汉）黄（许）路、德（阳）什（邡）路、德（阳）绵（竹）路、北京大道、成青路、罗（江）桂（花）路、德（阳）中（江）路、中（江）金（堂）路等公路、铁路沿线及机场、城市周边等为禁止焚烧秸秆重点区域。
二是加强组织领导，强化督导巡查。成立由各县（市、区）一把手为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，设立相关部门为成员的办公室，建立秸秆禁烧和综合利用单向目标考核机制，并把此项工作纳入各县（市、区）的总体目标考核内容。各县（市、区）、各乡镇建立督查考核机制，对重点区域进行拉网式巡回检查，夜晚查禁烧，白天查黑斑。对秸秆禁烧和综合利用不力的县（市、区），由市目督办进行督查通报，并扣减年终目标分。对开展秸秆禁烧和综合利用较好的县（市、区）进行通报表扬，表彰奖励。
三是加大执法力度，逗硬奖惩措施。各级政府组织综合执法力量，严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》对露天焚烧秸秆行为进行从严查处，并通过禁烧倒查机制，对发现的黑斑倒查到田块到农户，落实田块所属农户的责任。对露天焚烧秸秆的农户扣发其各类农业补贴款项，对开展秸秆禁烧和综合利用工作较好的农户予以补贴和奖励。
四是广泛深入宣传，树立法制观念。各地要在禁烧期间集中广播、电视、电台、网络、手机信息等各类媒体力量，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的各种法律法规和秸秆综合利用技术措施，并在重要交通路口、场镇、广场等人口流量密集地点张贴标语、悬挂横幅，排除流动宣传车进行广泛深入宣传，帮助农民群众树立焚烧违法，禁烧护法的法制观念，共同营造权社会支持禁烧工作的良好氛围。
二、秸秆综合利用工作方面
一是加大政策扶持。市县应针对秸秆综合利用存在的成本效益问题研究制定扶持政策。如：对各类利用秸秆的工业企业及加工项目，优先向上级申报争取扶持，免收基础设施建设的各类地方行政性规费，税收地方留成部分，由同级财政全额返还，电费争取按农业用电标准收取，银行信贷及担保机构在担保上给予扶持；对以秸秆为基料生产食用菌种植大户和对年消耗秸秆量大的畜禽集中养殖大户，由财政对其给与适当补贴；对秸秆收储大户就近建立秸秆集中堆放场，由当地政府在用地等方面给予政策扶持，对从事秸秆打捆的专合组织、收储企业和经营大户由财政进行补贴，对运输秸秆及其加工产品车辆，在遵守交通安全的情况下，交通、公路部门予以扶持，争取免收过路过桥费；逐步建立起以秸秆资源利用企业为龙头，以收储企业和经营户为主体，农户参与，市场化运作的秸秆回收利用体系。
二是继续推进秸秆农业化利用。每个县(市、区)要建立一个1万亩的秸秆还田示范片，每个乡镇建立一个1千亩的秸秆还田示范片，每个村建立一个100亩的秸秆还田示范片，力争使可回收秸秆肥料化利用量达到90万吨以上；重点扶持德阳明润农业开发有限公司及什邡南泉镇朝阳食用菌合作社，大力推广以麦秸、玉米秆、豆类、稻草秸秆为原料的食用菌种植技术，发展稻草覆盖稻田食用菌种植模式和大棚食用菌种植模式，推广秸秆基料化利用，力争使可回收秸秆基料化利用量达到30万吨以上。
三是积极推进秸秆工业化利用。各地继续大力推广秸秆机械化收集打捆技术，安排专项资金对购买秸秆打捆机的农户进行累加补贴，对秸秆机械化作业给予作业补贴加强；继续加强与大唐生物质能源科技有限公司合作，在全市建立10个秸秆综合利用压缩站，力争使可回收秸秆工业化利用量达到10万吨以上。
四是制定长远规划。秸秆综合利用是一项跨行业、跨部门的长期性工作，各级政府应围绕秸秆产业化综合开发利用，按照产业经济的思路来制定一项长远规划，确定全面的合理的秸秆综合利用的发展目标和实施步骤。对秸秆资源综合利用的大中型项目，要明确规划布局，明确投资规模和投资主体，明确技术路线和实施途径，提出相应的保障措施和支持政策，以及技术支持措施等，推进秸秆综合利用形成一个重要产业。
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